"09" лютого 2015 р. справа № 204/5966/14-а(2а-204/199/14)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.
суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська на постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 02 жовтня 2014 року у справі №204/5966/14-а (2а-204/199/14) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська про визнання бездіяльності щодо перерахунку, встановлення, виплати недоотриманої пенсії особі, яка постраждала внаслідок ЧАЕС, невірного нарахування пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо помилкового здійснення відповідачем, без урахування вимог ст.152 Конституції України, ст.1175 ЦК України, ст.268 ЦК України, нарахування та перерахування раніше призначеної основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Також позивач просив зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії (3-ї групи інвалідності), основної державної пенсії в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, та виплачувати щомісячно в подальшому.
Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 02 жовтня 2014 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_1, як особі, як яка постраждала від наслідків катастрофи на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду III групи, в перерахунку основної державної пенсії та додаткової щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.
Зобов'язано УПФ України у Красногвардійському районі м.Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, як особі, яка постраждала від наслідків катастрофи на ЧАЕС 1-ї категорії , інваліду III групи, основної державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком згідно ст.50, ч.4 ст.54, ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням виплачених сум.
В решті заявлених позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська звернулось з апеляційною скаргою. Відповідач у скарзі зазначив, що пенсія позивачу виплачується відповідно до ст.ст.49,50,51,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та розраховується відповідно до постанови КМУ від 25.03.2014 року №112 «Про внесення змін до деяких постанов КМУ з питань пенсійного забезпечення», а тому порушень чинного законодавства щодо нарахування та виплати позивачу пенсії відповідачем не вчинялось.
Колегія суддів, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про часткове задоволення апеляційної скарги виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції на підставі письмових доказів, що містяться в матеріалах справи, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідом ІІІ групи, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська та отримує пенсію. Звернувшись до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська з приводу неправильного нарахування пенсії як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції, листом від 01 серпня 2014 року отримав відмову.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність у позивача права на перерахунок та виплату державної пенсії та додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Колегія суддів не в повній мірі погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до частини 1 статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", інвалідам 3-ї групи віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно зі статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розмір пенсії для інвалідів 3 групи, яка повинна призначатись позивачу у відповідності з цим Законом, не може бути нижчою 6 мінімальних пенсій за віком.
Станом на 01 січня 2014 року Закон України «Про Державний бюджет на 2014 рік» дійсно не містив жодних обмежень щодо прямого застосування норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Таким чином, позивач мав право на призначення державної пенсії в розмірі, не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.
Оскільки Відповідачем з початку 2014 року приписи вищевказаних правових норм не виконувались, судом обґрунтовано визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 18 лютого 2014 року державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, всупереч положень ст..ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Однак, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року №1622-VII Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» доповнено п. 6-7. Вказаними пунктами передбачено, що норми і положення ст. ст. 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.
В той же час датою набрання чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року №1622-VII є 03 серпня 2014 року, і саме з цього часу державна та додаткова пенсія Позивачу, як інваліду другої групи, що постраждав внаслідок аварії на ЧАЕС, має виплачуватись у розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Судом першої інстанції на час винесення оскаржуваної постанови (02 жовтня 2014 року) вказані обставини не були враховані, а тому постанова суду, у відповідності до приписів статті 201 КАС України підлягає зміні із зазначенням конкретної дати щодо поновлення порушених прав Позивача, саме - по 02 серпня 2014 року, включно.
На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст.201, ст.ст. 205, 207 КАС України,суд, -
Постановив:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська - задовольнити частково.
Постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 02 жовтня 2014 року у справі №204/5966/14-а (2а-204/199/14) - змінити, виклавши абзац другий та третій резолютивної частини постанови в наступній редакції:
«Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_1, як особі, як яка постраждала від наслідків катастрофи на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду III групи, в перерахунку основної державної пенсії та додаткової щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за період з 18.02.2014 р. по 02.08.2014р., включно.
Зобов'язати УПФ України у Красногвардійському районі м.Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, як особі, яка постраждала від наслідків катастрофи на ЧАЕС 1-ї категорії , інваліду III групи, основної державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком згідно ст.50, ч.4 ст.54, ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 18.02.2014 р. по 02.08.2014 р., включно, з урахуванням проведених виплат».
В решті постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 02 жовтня 2014 року у справі №204/5966/14-а (2а-204/199/14) - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.
Головуючий: С.В. Чабаненко
Суддя: С.М. Іванов
Суддя: А.В. Шлай