26 лютого 2015 року м. Київ К/800/39967/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.
провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою ПАТ "АК "Київводоканал" на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 09.07.2013р. у справі № 826/1384/13-а за позовом Публічного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал» до Дніпровської районної у м.Києві державної адміністрації, третя особа ТОВ "Україна житло-сервіс" про визнання незаконною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії, -
Позивач звернувся з позовом про визнання незаконною бездіяльності Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації щодо не встановлення правонаступника боргових зобов'язань Товариства з обмеженою відповідальністю "Україна житло-сервіс" та про зобов'язання Дніпровську районну у м. Києві державну адміністрацію прийняти розпорядження, яким визначити правонаступника боргових зобов'язань Товариства з обмеженою відповідальністю "Україна житло-сервіс" в частині переданого майна перед Публічним акціонерним товариством "Акціонерна компанія "Київводоканал" за надані згідно умов договору від 27 серпня 2004 року № 04777/5-04 послуги з водопостачання та водовідведення.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що розпорядженням Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації передано до Комунального підприємства по утриманню житлового господарства Дніпровського району м. Києва житлові та нежитлові фонди ЖРЕО-401, 402, 414, 416, 417, які були на утриманні та експлуатаційному обслуговуванні у Товариства з обмеженою відповідальністю "Україна житло-сервіс", проте Дніпровською районною у місті Києві державною адміністрацією не визначено правонаступника боргових зобов'язань Товариства з обмеженою відповідальністю "Україна житло-сервіс", чим порушено майнові права Публічного акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Київводоканал".
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.03.2013 року позов задоволено. Визнано незаконною бездіяльність Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації щодо не встановлення правонаступника боргових зобов'язань Товариства з обмеженою відповідальністю "Україна житло-сервіс". Зобов'язано Дніпровську районну у м. Києві державну адміністрацію вчинити дії щодо встановлення правонаступника боргових зобов'язань Товариства з обмеженою відповідальністю "Україна житло-сервіс" перед Публічним акціонерним товариством "Акціонерна компанія "Київводоканал" за надані послуги з водопостачання та водовідведення, згідно умов договору від 27 серпня 2004 року № 04777/5-04.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.07.2013р. постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.03.2013 року скасовано. Прийнято нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовлено.
На постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 09.07.2013р. надійшла касаційна скарга ПАТ "АК "Київводоканал", в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, ставиться питання про її скасування та залишення в силі рішення суду першої інстанції.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 03.06.2004 року Дніпровською районною у м. Києві радою прийнято рішення № 157 «Про передачу в оперативне управління ТОВ «Україна житло-сервіс» на утримання та експлуатаційне обслуговування частини житлового фонду комунальної власності територіальної громади Дніпровського району м. Києва.
Згідно пункту 1 цього рішення рада вирішила: передати в оперативне управління, без права зміни власника, ТОВ «Україна Житло-сервіс» на утримання та експлуатаційне обслуговування житловий фонд ЖРЕО - 401, 402, 414, 416 , 417 (вбудовані та прибудовані нежитлові приміщення, об'єкти благоустрою, службове та маневрове житло, майно зазначених ЖРЕО, окремі споруди, майстерні з обладнанням, тощо), який належить до комунальної власності територіальної громади Дніпровського району м. Києва.
Розпорядженням Дніпровської районної у м. Києві ради від 24.06.2004 року № 137-р прийнято на баланс Дніпровської районної у місті Києві ради житловий та нежитловий фонд ЖРЕО 401, 402, 414, 416, 417 від КП по УЖГ Дніпровського району м. Києва та передано його в оперативне управління ТОВ «Україна Житло-сервіс».
Таким чином, житловий та нежитловий фонд ЖРЕО 401, 402, 414, 416 та 417 є комунальною власністю територіальної громади Дніпровського району та перебуває на балансі Дніпровської районної у м. Києві ради і передається ТОВ «Україна житло-сервіс» лише на обслуговування.
З метою виконання вказаного рішення і розпорядження Дніпровської районної у м. Києві ради з ТОВ «Україна житло-сервіс» укладено договір від 01.07.2004 року на утримання та експлуатаційне обслуговування житлового та нежитлового фонду і прибудинкових територій Дніпровського району. Відповідно до пункту 1.2 Договору його метою є - забезпечення кваліфікованого утримання, ремонту та експлуатаційного обслуговування житлових і нежитлових будівель, їх інженерного обладнання, належного санітарного стану їх прибудинкових територій, організація збирання коштів від населення та орендарів за надані житлово-комунальні послуги та оренду. Згідно з пунктом 3.2.2 Договору «Виконавець» має право укладати договори з підприємствами-постачальниками комунальних послуг.
27.08.2004р. між ТОВ «Україна житло-сервіс» та ПАТ «Акціонерна компанія «Київводоканал» укладено договір № 04777/5-04 на поставку питної води та приймання стічних вод через приєднані мережі. За умовами цього Договору Постачальник зобов'язується надавати Абоненту послуги з постачання питної води та приймання від нього стічних вод у міську каналізаційну мережу, а Абонент зобов'язується здійснювати своєчасно оплату наданих йому послуг. Термін дії зазначеного договору сторонами визначений протягом усього часу надання послуг до моменту його розірвання. Зазначений договір продовжує діяти і ТОВ «Україна житло-сервіс» продовжує здійснювати оплату наданих послуг, передбачених умовами договору.
Крім того, розпорядження Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 01.08.2012 року № 330 «Про організаційно-правові заходи щодо обслуговування житлового та нежитлового фонду ЖРЕО-401, 402, 414, 416, 417», згідно п. 1 якого КП по утриманню житлового господарства Дніпровського району м. Києва з 01.10.2012 року: 1) прийняти на утримання та експлуатаційне обслуговування житловий та нежитловий фонд ЖРЕО - 401, 402, 414, 416, 417; 2) укласти в установленому порядку договори з постачальниками житлово-комунальних послуг для забезпечення утримання в належному стані житлового та нежитлового фонд ЖРЕО - 401, 402, 414, 416, 417; 3) в установленому порядку прийняти від ТОВ «Україна житло-сервіс» обладнання, матеріальні цінності та документацію ЖРЕО - 401, 402, 414, 416, 417 за результатами інвентаризації.
20.07.2012 року ТОВ «Україна житло-сервіс» звернулось до голови ліквідаційної комісії з припинення Дніпровської районної у м. Києві ради з листом № 379 з проханням розглянути питання щодо припинення дії договору від 01.07.2004 року.
31.07.2012 року між ліквідаційною комісією з припинення Дніпровської районної у м. Києві ради і ТОВ «Україна житло-сервіс» підписано додаткову угоду № З до Договору від 01.07.2004 року, відповідно до пункту 2 якої термін дії договору встановлено до 01.10.2012 року.
Згідно пункту 3 Додаткової угоди пункт 7 Договору доповнено підпунктом 7.6 такого змісту: «Кредиторська та дебіторська заборгованість, яка виникла у виконавця при виконанні умов основного Договору станом на 01.10.2012 р., не підлягає передачі і залишається за Виконавцем».
Відповідно до пункту 1 рішення Київської міської ради № 620/1676 від 18.06.2009 «Про деякі майново-правові питання реорганізації підприємств житлово-комунального господарства м. Києва» при реорганізації або ліквідації комунальних підприємств з обслуговування житла або при передачі житлового і нежитлового фонду на обслуговування іншим організаціям орган, який приймає таке рішення, зобов'язаний визначити правонаступника боргових зобов'язань зазначених комунальних підприємств перед підприємствами-кредиторами та повідомити останніх про прийняте рішення в семиденний строк з моменту його прийняття.
ТОВ «Україна житло-сервіс» не є комунальним підприємством та власником житлового та нежитлового фонду ЖРЕО 401, 402, 414, 416, 417, а тому Дніпровська районна в місті Києві державна адміністрація не зобов'язана приймати рішення про визначення правонаступника боргових зобов'язань суб'єкта господарювання, який здійснював обслуговування житлового і нежитлового фонду на підставі договору.
За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовано до них норми матеріального права.
Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України
Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал» відхилити, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 09.07.2013р. залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: