"24" лютого 2015 р. м. Київ К/800/2400/15
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
суддів: Васильченко Н.В., Леонтович К.Г., Калашнікової О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Воскобійницької сільської ради Шишацького району Полтавської області на постанову Шишацького районного суду Полтавської області від 6 листопада 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2014 року у справі №551/819/14-а за позовом ОСОБА_1 до Воскобійницької сільської ради Шишацького району Полтавської області про визнання незаконними та скасування рішень, -
У серпні 2014 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Воскобійницької сільської ради Шишацького району Полтавської області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просила: визнати незаконним і скасувати рішення двадцять дев'ятої сесії шостого скликання Воскобійницької сільської ради від 22.07.2014 року "Розгляд листів, заяв, клопотань" по розгляду заяви Благочинного Шишацько-Диканського округу протоієрея ОСОБА_4 п. 3 "Визнати незаконним і скасувати рішення двадцять дев'ятої сесії шостого скликання Воскобійницької сільської ради від 22.07.2014 року "Розгляд листів, заяв, клопотань", яким було скасоване рішення 15 сесії 5 скликання Воскобійницької сілської ради від 23.10.2008 року "Про надання ОСОБА_1 земельної ділянки орієнтовно розміром 0,10 га в с.Воскобійники біля магазину "Надія", та рішення 2 сесії 6 скликання Воскобійницької сільської ради від 15.12.2010 року про надання ОСОБА_1 в користування земельну ділянку (бросову садибу - кустар) орієнтовною площею 0,15 га, рішення 10 сесії 6 скликання Воскобійницької сільської ради від 25.10.2011 року про надання дозволу на виготовлення техдокументації із землеустрою по посвідченню права користування земельною ділянкою, орієнтовною площею 0,15 га ОСОБА_1, рішення 16 сесії 6 скликання Воскобійницької сільської ради від 19.07.2012 року про залишення рішення без змін про надання земельної ділянки ОСОБА_1 до виявлення потенційного господаря будинку, що розташований на вищевказаній земельній ділянці; визнати незаконним і скасувати рішення 30 сесії 6 скликання Воскобійницької сільської ради від 25.08.2014 р. "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку для будівництва, обслуговування житлового будинку і господарських будівель і споруд священику ОСОБА_3".
Позовні вимоги мотивовані тим, що спірні рішення є розпорядчими правовими актами одноразового застосування, які вичерпали свою дію фактом їх виконання, а позивач приступила до реалізації свого права.
Постановою Шишацького районного суду Полтавської області від 6 листопада 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2014 року, позовні вимоги задоволені. Визнане протиправним та скасоване рішення двадцять дев'ятої сесії 6 скликання Воскобійницької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 22 липня 2011 року "Розгляд листів, заяв, клопотань". Визнане протиправним та скасоване рішення тридцятої сесії шостого скликання Воскобійницької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 25.08.2014 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку для будівництва, обслуговування житлового будинку і господарських будівель і споруд священнику ОСОБА_3". Стягнуто з місцевого бюджету Воскобійницької сільської ради Шишацького району Полтавської області на користь ОСОБА_1 73 грн. 08 коп. на відшкодування судових витрат по сплаті судового збору.
Не погоджуючись з ухваленими у справі рішеннями Воскобійницька сільська рада Шишацького району Полтавської області звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що рішенням Воскобійницької сільської ради від 23.10.2008 року позивачці ОСОБА_1 наданий дозвіл на виготовленні технічної документації із землеустрою про посвідчення права власності на земельну ділянку площею 0,10 га в селі Воскобійники біля магазину "Надія".
Рішенням другої сесії шостого скликання Воскобійницької сільської ради від 15.12.2010 р. ОСОБА_1 надана у користування земельна ділянка (брасова садиба - кустар) з метою наведення санітарного стану, вивезення залишків забудови, яка не придатна для подальшого використання і проживання.
Рішенням десятої сесії шостого скликання Воскобійницької сільської ради від 25.10.2011 року наданий дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою по посвідченню права користування земельною ділянкою орієнтовною площею 0,15 га для обслуговування житлового будинку і господарських будівель в селі Воскобійники біля магазину "Надія".
Рішенням шістнадцятої сесії шостого скликання Воскобійницької сільської ради від 19.07.2012 року рішення сесії Воскобійницької сільської ради про надання ОСОБА_1 земельної ділянки в с.Воскобійники біля магазину "Надія" залишене без змін до виявлення потенційного господаря будинку, який розташований на даній земельній ділянці.
Рішенням двадцять дев'ятої сесії шостого скликання Воскобійницької сільської ради від 22.07.2014 року рішення п'ятнадцятої сесії п'ятого скликання Воскобійницької сільської від 23.10.2008 року, рішення другої сесії шостого скликання Воскобійницької сільської ради від 15.12.2010 року, рішення десятої сесії шостого скликання Воскобійницької сільської ради від 25.10.2011 року, рішення шістнадцятої сесії шостого скликання Воскобійницької сільської ради від 19.07.2012 року визнані такими, що втратили чинність та наданий дозвіл на виготовлення проекту відведення із землеустрою на земельну ділянку орієнтовно площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Воскобійники біля магазину "Надія" для священнослужителя Свято-Іллінської церкви.
Рішенням тридцятої сесії шостого скликання Воскобійницької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 25.08.2014 року наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку 0,15 га для будівництва, обслуговування житлового будинку і господарських будівель і споруд священику Свято-Іллінської церкви ОСОБА_3
Не погоджуючись з рішеннями відповідача від 22.07.2014 року та від 25.08.2014 року ОСОБА_1 звернулася в суд з даним позовом.
Суди першої і апеляційної інстанцій, задовольняючи позовні вимоги виходили з того, що відповідач приймаючи рішення від 22.07.2014 року і від 25.08.2014 року та скасовуючи рішення ради щодо надання дозволу на розробку технічної документації на земельні ділянки розмірами 0,10 га та 0,15 га, остання надана в користування, які є розпорядчими правовими актами одноразового застосування та вичерпали свою дію фактом їх виконання, оскільки позивач приступила до реалізації свого права шляхом замовлення проекту розробки документації, діяв всупереч наданих повноважень, передбачених Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та незаконно скасував свої попередні рішення за відсутності згоди позивача, тому оскаржувані рішення є протиправними.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.
Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо законності рішень Воскобійницької сільської ради від 22.07.2014 року та від 25.08.2014 року відносно земельних ділянок розмірами 0,10 та 0,15 га, на які відповідач відповідними рішеннями надав дозвіл позивачу на виготовлення технічної документації, а земельна ділянка розміром 0,15 га надана також і в користування.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно обставин справи рішенням Воскобійницької сільської ради Шишацького району Полтавської області від 23.102008 р. ОСОБА_1 наданий дозвіл на виготовлення технічної документації про посвідчення права власності на земельну ділянку, в тому числі розміром 0,10 га; рішенням відповідача від 15.12.2010 р. надана в користування позивачу земельна ділянка - бросова розміром 0,15 га, на яку рішення від 25.10.2011 р. наданий дозвіл на виготовлення технічної документації по посвідченню права користування, вказане рішення підтверджене рішенням ради від 19.07.2012 р. Вищенаведені рішення Воскобійницької сільської ради рішенням ради від 22.07.2014 р. визнані такими, що втратили чинність.
Разом з тим, в оскаржуваному рішенні не наведені підстави прийняття такого рішення, при цьому ні суд першої інстанції, ні суд апеляційної інстанції також не встановили з яких підстав прийняте спірне рішення, що має суттєве значення для визначення законності прийнятого відповідачем рішення.
Крім того, скасовуючи рішення Воскобійницької сільської ради від 25.08.2014 р. про надання дозволу на виготовлення проекту відведення із землеустрою священику Свято-Іллінського храму ОСОБА_3 для передачі у власність земельної ділянки для будівництва житлового будинку орієнтовною площею 0,15 га, суди попередніх інстанцій не перевірили, яким чином порушуються права та інтереси позивача, оскільки в рішенні не зазначена, яка саме земельна ділянка надається, чи має вона відношення до спірної земельної ділянки, суди не залучили до участі у справі особу, якій наданий дозвіл на виготовлення проекту відведення із землеустрою під будівництво будинку, інтереси і права якого можуть бути порушені.
З урахуванням вищенаведеного судами першої та апеляційної інстанції не з'ясовані обставини справи, що мають значення для правильного її вирішення та не дають можливості суду касаційної інстанції визначитися в правильності правової оцінки обставин у справі як судом першої інстанції та і судом апеляційної інстанції, що являється порушенням ст.ст.159,195 КАС України.
Відповідно до ст.227 КАС України підставами для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій з направленням справи на новий судовий розгляд є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи і не можуть бути усунені судом касаційної інстанції.
Виходячи з наведеного судами першої та апеляційної інстанції при розгляді справи допущені порушення норм процесуального права, що не дає можливості суду касаційної інстанції визначитися у правильності їх висновків та правовій оцінці обставин у справі.
За таких обставин доводи касаційної скарги спростовують висновки судів першої і апеляційної інстанцій, тому касаційна скарга підлягає частковому задоволенню із скасуванням рішень судів першої та апеляційної інстанції з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційну скаргу Воскобійницької сільської ради Шишацького району Полтавської області задовольнити частково.
Постанову Шишацького районного суду Полтавської області від 6 листопада 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2014 року скасувати, справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: