"30" січня 2015 р.справа № 206/6341/14-а(2а/206/149/14)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.
суддів: Проценко О.А. Туркіної Л.П.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська
на постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 07 листопада 2014 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська про визнання протиправними дій по відмові в нарахуванні державної пенсії за віком на пільгових умовах,-
Позивач ОСОБА_1 звернулась 29 вересня 2014 року до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська.
Просила визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в підтвердженні періодів роботи, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах; визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська щодо відмови в нарахуванні державної пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська нарахувати та виплатити позивачці державну пенсію за віком на пільгових умовах з 15 травня 2014 року.
В позові посилалася на те, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1, на момент досягнення 50-ти річного віку (2009 рік) загальний трудовий стаж склав 26 років 8 місяців. З цього стажу 14 років 2 місяці 14 днів складає робота прибиральником виробничих приміщень в ливарному цеху (з 1983 по 1998 роки). Така робота дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2. Натомість, Управління ПФУ в Самарському районі м. Дніпропетровська відмовило в призначенні пенсії на пільгових умовах (витяг з протоколу засідання комісії № 62 від 23.07.2014 року). Рішення комісії мотивоване тим, що ОСОБА_1 працювала прибиральницею виробничих приміщень ливарної дільниці, а не в ливарному цеху. Позивач вважає, що працювала в ливарному цеху, тому має право на пільгову пенсію.
Постановою Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 07 листопада 2014 року позов -задоволено. Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що в судовому засіданні встановлено, що позивач дійсно працювала прибиральником ливарного цеху, що дає право на пільгову пенсію.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, представник Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення про відмову в задоволення адміністративного позову. Зазначає, що підставою для зарахування певного періоду роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах є насамперед наявність посади (професії) та виробництва у відповідному Списку. У трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні відомості що визначають право на пільгових умовах, а саме: не зазначено що вона працювала на посаді та умовах зазначеній в Списку №2 повний робочий день. Наданими документами не підтверджено, що на підприємстві був ливарний цех та заявниця працювала на зазначеній посаді. Записи трудової книжки не містять усієї необхідної інформації передбаченої законодавством, а отже обчислення стажу на пільгових умовах можливо лише за умови надання уточнюючої довідки оформленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (просить розглянути апеляційну скаргу без участі представника).
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Матеріалами справи підтверджено, що згідно записів трудової книжки, позивач в період з 12 квітня 1983 року по 01 липня 1998 року позивач працювала прибиральником виробничих приміщень на ливарній ділянці на Дніпропетровському електромеханічному заводі, який перетворений в ВАТ «Дніпропетровський електромеханічний завод», про що в трудовій книжці позивача здійснено запис № 14 від 18.10.1994 року (а.с.12-14).
Відповідно до архівної довідки ТОВ «Науково-виробничий сервісний центр «Харківський народний архів», в документах архівного фонду ВАТ «Дніпропетровського електромеханічного заводу» маються відомості про роботу ОСОБА_1: наказ № 195к від 11 квітня 1983 року - ОСОБА_1 переведена на посаду прибиральник виробничих приміщень ливарного цеху (а.с. 18); наказ № 141к від 01 липня 1998 року - ОСОБА_1 звільнена з посади прибиральника виробничих приміщень магнітопроводної ділянки (а.с. 18).
Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17 липня 2014 року не підтверджено наданими ОСОБА_1 документами наявність на підприємстві ливарного цеху та не підтверджено, що заявник працювала на посаді прибиральника ливарного цеху (а.с. 20-21). Згідно висновку комісії у зв'язку з тим, що ОСОБА_1 працювала прибиральником виробничих приміщень ливарної дільниці, а не прибиральником ливарного цеху, їй відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах.
Згідно матеріалів справи діяльність ВАТ «Дніпропетровський електромеханічний завод» припинена (довідка з державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с.31).
На думку колегії суду апеляційної інстанції, судом першої інстанції для вирішення спору правильно застосовано до даних правовідносин норми Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», норми постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах".
Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту "б" ч. 1 ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
В силу до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
При цьому згідно трудової книжки позивача зазначено, що ОСОБА_1 у період з 12 квітня 1983 року по 01 липня 1998 року працювала прибиральником виробничих приміщень ливарної дільниці Дніпропетровського електромеханічного заводу (ВАТ «Дніпропетровського електромеханічного заводу»).
Натомість, в архівній довідці зазначено, що ОСОБА_1 наказом № 195к від 11.04.1983 року про переведення переведена на посаду прибиральника виробничих приміщень ливарного цеху (а.с.18).
Згідно із статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
До набрання чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення" правовідносини щодо умов призначення пенсії регулювалися законами СРСР "Про державні пенсії" та "Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР".
Професія прибиральники ливарних цехів відповідно до п. 1 розділу XIV Списку № 2 була затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 жовтня 1991 року №10 та постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно до п.п. 4, 7, 9 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою ПФ України від 10 листопада 2006 року № 18-1 - комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України, основними завданнями Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку. Комісії повідомляють заявника про час, дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та розглядають її не пізніше двох місяців з дня звернення за підтвердженням стажу роботи. Для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи заяву про підтвердження стажу роботи.
Згідно з пунктом 20 Постанови КМУ від 12 серпня 1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Згідно матеріалів справи трудовою книжкою та архівною довідкою (а.с. 18) підтверджується стаж роботи ОСОБА_1, на посаді прибиральника саме в ливарному цеху повний робочий день, разом з тим, у трудовій книжці не передбачено занесення інформації про пільгові умови праці.
З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо доведеності відповідності займаної позивачем посади тій посаді, яка визначена у Списку №2, а також відповідність характеру виконуваної позивачем роботи вимогам Списку №2.
Докази того, що позивач у спірні періоди працював на посаді, яка дає право на призначення пільгової пенсії за Списком №2, не спростовані відповідачем та в своїй сукупності дозволяють прийти висновку про те, що даний період підлягає зарахуванню до пільгового стажу.
Таким чином суд першої інстанції не допустив порушення норм матеріального та процесуального права, а повно та всебічно дослідив обставини справи, дав їм відповідну правову оцінку, правильно встановив характер спірних правовідносин. Отже, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, оскаржувану постанова суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст. 197, п. 1 ч. 1 ст.198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська - залишити без задоволення.
Постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 07 листопада 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська про визнання протиправними дій по відмові в нарахуванні державної пенсії за віком на пільгових умовах - залишити без змін .
Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом 20 днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: Ю.В. Дурасова
Суддя: О.А. Проценко
Суддя: Л.П. Туркіна