16 лютого 2015 р.Справа № 610/5078/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Донець Л.О.
Суддів: Бартош Н.С. , Мельнікової Л.В.
за участю секретаря судового засідання Співак О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 29.12.2014р. по справі № 610/5078/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області
про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,
18.12.2014 року ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області (далі-відповідач) про визнання дій протиправними та зобов'язанням відповідача з 23.06.2014 року провести перерахунок та виплату державної пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 4 мінімальних пенсій за віком та щомісячної компенсації у зв'язку з втратою годувальника у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.
Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 29.12.2014 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії відповідача щодо не нарахування і виплати державної пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи і щомісячної компенсації в разі втрати годувальника позивачу.
Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу з 23.06.2014 року по 02.08.2014 року, державної пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 4 мінімальних пенсій за віком та щомісячної компенсації в разі втрати годувальника у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру встановленого ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення,яким відмовити в задоволенні позову.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилаються на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства.
Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач має статус дружини померлого учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС, смерть якого пов'язана з участю у ліквідації Чорнобильської катастрофи та перебуває на обліку у відповідача.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції керувався нормами ст. 52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.
В силу приписів ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою технічного засобу не здійснювалось.
У відповідності до ч.1 ст. 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був на його утриманні, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.
Згідно ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсія в разі втрати годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), у розмірі на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 процентів пенсії по інвалідності померлого годувальника.
Позивач знаходиться на пенсійному обліку у відповідача, як отримувач державної пенсії та додаткової щомісячної пенсії по втраті годувальника, у відповідності до вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Однак, отриманий позивачем розмір пенсії не відповідає викладеним вище приписам статтей 52,54 згаданого закону.
Посилання апеляційної скарги апелянта, колегія суддів вважає необргунтованими з наступних підстав.
23.11.2011 року Кабінетом Міністрів України, прийнята постанова № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Закон України від 16.01.2014 року № 719-VII "Про Державний бюджет України на 2014 рік" до змін, внесених Законом України від 31.07.2014 року № 1622-VII "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", який набрав чинності 02.08.2014 року, не передбачав того, що нарахування основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, з 01.01.2014 року (до 03.08.2014 року) відновили свою дію положення ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Колегія суддів не приймає до уваги пояснення відповідача про нарахування та виплату додаткової пенсії позивачу, як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки застосування зазначеної постанови було розраховано на бюджетний період в 2011 та 2012, 2013 роках.
Оскільки у справі, що розглядається, спір виник щодо виплати позивачу підвищення з 23.06.2014 року по 02.08.2014 року колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку та врахував положення Закону України від 31.07.2014 року № 1622-VII "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", який набрав чинності 02.08.2014 року про задоволення позовних вимог про зобов'язання нарахувати та виплатити на користь позивача державної пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 4 мінімальних пенсій за віком та щомісячної компенсації в разі втрати годувальника у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.
Колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції не підлягає скасуванню, а апеляційна скарга задоволенню.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.
Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Згідно до п. 1 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін
Таким чином, колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції не підлягає скасуванню, а апеляційні скарги - задоволенню.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області залишити без задоволення.
постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 29.12.2014р. по справі № 610/5078/14-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Донець Л.О.
Судді Бартош Н.С. Мельнікова Л.В.
Повний текст ухвали виготовлений 23.02.2015 р.