18 лютого 2015 р. Справа № 645/10116/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Бершова Г.Є.
Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.
за участю секретаря судового засідання Кудіної Я.Г.
позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Борисенко Т.Є.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова на постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 19.12.2014р. по справі № 645/10116/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова
про скасування рішення про відмову в нарахуванні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова, в якому просив суд: визнати Рішення Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова № 106 від 18 серпня 2014 року про відмову у нарахуванні йому пенсії за віком на пільгових умовах - неправомірним та скасувати його; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, зарахувавши у пільговий стаж періоди роботи з 26 червня 1979 року по 06 червня 1984 року, з 04 липня 1984 року по 10 листопада 1986 року, з 02 квітня 2007 року по 20 березня 2008 року, з 14 травня 2008 року по 20 березня 2009 року, з 06 травня 2009 року по 27 січня 2010 року, з 28 січня 2010 року по 23 березня 2010 року, з 03 серпня 2010 року по 19 серпня 2010 року, з 09 вересня 2010 року по 19 травня 2011 року, з 21 червня 2011 року по 26 квітня 2012 року, 22 листопада 2012 року по 01 жовтня 2013 року.
Постановою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 19.12.2014 року позовні вимоги було задоволено.
Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова № 106 від 18 серпня 2014 року про відмову в нарахуванні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, зарахувавши у пільговий стаж періоди роботи з 26 червня 1979 року по 06 червня 1984 року, з 04 липня 1984 року по 10 листопада 1986 року, з 02 квітня 2007 року по 20 березня 2008 року, з 14 травня 2008 року по 20 березня 2009 року, з 06 травня 2009 року по 27 січня 2010 року, з 28 січня 2010 року по 23 березня 2010 року, з 03 серпня 2010 року по 19 серпня 2010 року, з 09 вересня 2010 року по 19 травня 2011 року, з 21 червня 2011 року по 26 квітня 2012 року, 22 листопада 2012 року по 01 жовтня 2013 року.
Відповідач не погодився із таким рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
Представник відповідача в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу та просив суд її задовольнити.
Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти апеляційної скарги, просив відмовити в її задоволенні.
Відповідно до статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, дослідивши матеріали справи, рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що за даними трудової книжки позивач працював газозварником в періоди часу: з 26 червня 1979 року по 06 червня 1984 року, з 04 липня 1984 року по 10 листопада 1986 року, з 02 квітня 2007 року по 20 березня 2008 року, з 14 травня 2008 року по 20 березня 2009 року, з 06 травня 2009 року по 27 січня 2010 року, з 28 січня 2010 року по 23 березня 2010 року, з 03 серпня 2010 року по 19 серпня 2010 року, з 09 вересня 2010 року по 19 травня 2011 року, з 21 червня 2011 року по 26 квітня 2012 року, 22 листопада 2012 року по 01 жовтня 2013 року.
Відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 та п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", робота електрозварювальником відноситься до робіт, які дають право на призначення пільгової пенсії.
У зв'язку з досягненням 55-річного віку позивач 19 травня 2014 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова № 106 від 18 серпня 2014 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Зазначено, що період з 26.06.1979 року по 06.06.1984 року до стажу роботи на пільгових умовах за списком №2 неможливо зарахувати, оскільки відсутні уточнюючі довідки підприємств та документи про ліквідацію Мерефянського заводу сантехзаготівки і виробів "Південтранстехпром" Тресту "Південтранстехмонтаж" без визнання правонаступника.
Неможливо також зарахувати до стажу роботи за Списком №2 період роботи з 04 липня 1984 року по 10 листопада 1986 року, в зв'язку з порушенням наказу № 383 від 18.11.2005 року, та періоди з 02 квітня 2007 року по 20 березня 2008 року, з 14 травня 2008 року по 20 березня 2009 року, з 06 травня 2009 року по 27 січня 2010 року, з 28 січня 2010 року по 23 березня 2010 року, з 03 серпня 2010 року по 19 серпня 2010 року, з 09 вересня 2010 року по 19 травня 2011 року, з 21 червня 2011 року по 26 квітня 2012 року, 22 листопада 2012 року по 01 жовтня 2013 року, в зв'язку із відсутністю даних про атестацію робочого місця.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що відповідач діяв неправомірно та не у спосіб, передбачений законодавством, чим порушив права позивача.
Колегія суддів частково погоджується із таким висновком суду першої інстанції з огляду на такі обставини.
Згідно з п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Чоловікам, які мають не менше половини стажу роботи у шкідливих і важких умовах праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням пенсійного віку (60 років) на 1 рік за кожні 2 роки та 6 місяців такої роботи.
Список № 2 виробництв, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року.
Положеннями ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Зазначеній нормі відвідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно списків N 1 та N 2 деталізоване у Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383.
Згідно з п.п. 3 цього Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.
Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції надано оцінку таким періодам роботи позивача: з 26 червня 1979 року по 06 червня 1984 року, з 04 липня 1984 року по 10 листопада 1986 року, з 02 квітня 2007 року по 20 березня 2008 року, з 14 травня 2008 року по 20 березня 2009 року, з 06 травня 2009 року по 27 січня 2010 року, з 28 січня 2010 року по 23 березня 2010 року, з 03 серпня 2010 року по 19 серпня 2010 року, з 09 вересня 2010 року по 19 травня 2011 року, з 21 червня 2011 року по 26 квітня 2012 року, 22 листопада 2012 року по 01 жовтня 2013 року.
При цьому, з матеріалів справи, а саме з трудової книжки позивача, колегією суддів встановлено, що періоди роботи ОСОБА_1 з 04.07.1984 року по 28.10.1985 року (електрозварник 5 розряду), з 01.12.1986 року по 31.01.1994 року (електрозварник 5 розряду), з 16.11.1995 року по 04.12.1998 року (електрозварник 5 розряду), з 03.12.2001 року по 31.07.2002 року (електрозварник 5 розряду), з 01.08.2002 року по 31.07.2006 року (електрозварник 5 розряду) також підпадають під роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Проте, з рішення УПФ України в Фрунзенському районі м. Харкова №106 від 18.08.2014 року вбачається, що відповідачем по зазначеним вище періодам взагалі не надавалась оцінка стажу та не з'ясовувалось, чи підпадає зазначений стаж під пільговий. Також зазначені обставини не з'ясовувались судом першої інстанції.
У зв'язку із викладеним, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню з прийняттям нової постанови про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова задовольнити частково.
Постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 19.12.2014р. по справі № 645/10116/14-а скасувати в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, зарахувавши у пільговий стаж періоди роботи з 26 червня 1979 року по 06 червня 1984 року, з 04 липня 1984 року по 10 листопада 1986 року, з 02 квітня 2007 року по 20 березня 2008 року, з 14 травня 2008 року по 20 березня 2009 року, з 06 травня 2009 року по 27 січня 2010 року, з 28 січня 2010 року по 23 березня 2010 року, з 03 серпня 2010 року по 19 серпня 2010 року, з 09 вересня 2010 року по 19 травня 2011 року, з 21 червня 2011 року по 26 квітня 2012 року, 22 листопада 2012 року по 01 жовтня 2013 року.
Прийняти в цій частині нову постанову, якою зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Бершов Г.Є.
Судді Катунов В.В. Ральченко І.М.
Повний текст постанови виготовлений 23.02.2015 р.