05 лютого 2015 рокусправа № 804/15971/14
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юхименка О.В.
суддів: Мельника В.В. Нагорної Л.М.
за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду
від 10 листопада 2014 року
у справі № 804/15971/14
за позовом ОСОБА_1,
АДРЕСА_1, 51931;
до відповідача ОСОБА_2 управління
Державної міграційної служби України
в Дніпропетровській області,
вул. Поля, 1, м. Дніпропетровськ, 49000;
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -
встановив: ОСОБА_1 подав позов до ОСОБА_2 управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій щодо відмови та про зобов'язання оформити та видати паспорт громадянина України для виїзду за кордон.
Дніпропетровський окружний адміністративний суд (суддя Кучма К.С.) своєю постановою від 10 листопада 2014 року у позові відмовив.
Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1, Позивач, вказує на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги її заявник посилається на те, що в силу статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.
Просить постанову окружного адміністративного суду скасувати та прийняти нову постанову суду. Позов задовольнити.
В засіданні, відкритому 22 січня 2015 року, оголошувалася перерва.
Після перерви ОСОБА_1, Позивач, процесуальним правом на участь в судовому засіданні не скористався.
Відповідно, з огляду на приписи статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Обставини справи: постановою Заводського районного суду міста Дніпродзержинська від 11 червня 2010 року в кримінальній справі № 1-308/11 підсудному ОСОБА_1 була змінена міра запобіжного заходу з утримання під вартою на підписку про невиїзд.
За клопотанням ОСОБА_1 ОСОБА_3 районний суд міста Дніпродзержинська своєю постановою від 24 вересня 2014 року дозволив підсудному ОСОБА_1 тимчасово з 06 по 16 жовтня 2014 року виїхати в Ізраїль у зв'язку з необхідністю лікування його сина.
ОСОБА_1, адресованою ОСОБА_3 районному відділу в місті Дніпродзержинськ ОСОБА_2 управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області письмовою заявою від 26 вересня 2014 року, звернувся із заявою про оформлення та видачу у строк до 10 робочих днів паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
До заяви від 26.09.2014 року Позивач додав (згідно переліку додатків):
копію паспорта (2 прим.);
копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера (1 прим.);
копію постанови Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 24.09.2014р.
Дана заява надійшла на адресу Заводського РВ в місті Дніпродзержинськ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області 02 жовтня 2014 року та 14 жовтня 2014 року за вих. № 1222/2930 був наданий лист-роз'яснення.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 відмовлено у зв'язку із застосуванням стосовно нього у порядку, передбаченому кримінальним процесуальним законодавством, запобіжного заходу, за умовами якого йому заборонено виїжджати за кордон, - до закінчення кримінального провадження або скасування відповідних обмежень.
Визнання протиправними дій щодо відмови та зобов'язання оформити та видати паспорт громадянина України для виїзду за кордон стали предметом судового позову.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.
Безперечно, згідно з пунктом третім частини першої статті 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» від 21 січня 1994 року N 3857-XII громадянинові України може бути тимчасово відмовлено у видачі паспорта у випадках, якщо стосовно нього у порядку, передбаченому кримінальним процесуальним законодавством, застосовано запобіжний захід, за умовами якого йому заборонено виїжджати за кордон, - до закінчення кримінального провадження або скасування відповідних обмежень.
Однак, підставою для оформлення паспорта/проїзного документа чи обґрунтованої відмови у його видачі є рішення, прийняте начальником (або його заступником) відповідного територіального органу або підрозділу, посадовою особою дипломатичного представництва чи консульської установи України в порядку, встановленому відповідно МВС і МЗС.
Відповідно, рішення про відмову в оформленні, видачі паспорта/проїзного документа, його тимчасове затримання та вилучення може бути оскаржено громадянином до: вищого територіального органу або підрозділу; ДМС; суду.
Очевидно, Рішення про відмову в оформленні, видачі паспорта, не приймалось.
Однак, згідно з Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 р. N 231 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 р. N 380), для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон подається:
заява-анкета встановленого зразка;
паспорт громадянина України (після прийняття документів повертається);
копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера;
дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.
Слід вказати, оформлення закордонного паспорта, це не тільки оплата послуг і друк скоринки документа, це ще багаторівнева перевірка громадянина органами МВС.
Крім того, згідно з пунктом 5 наведеної вище Постанови заява на оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон подається особисто або через своїх законних представників до територіального підрозділу міграційної служби за місцем проживання в Україні або до територіальних підрозділів міграційної служби, які оснащені програмно-технічним комплексом Державної інформаційної системи обліку фізичних осіб та їх документування незалежно від місця проживання в Україні.
У відповідності з пунктом 2 Додатку 2-1 анкета отримувача паспорта оформляється безпосередньо уповноваженою особою територіального органу чи підрозділу або консульською посадовою особою дипломатичного представництва чи консульської установи України за кордоном.
Крім того, в силу Технічного опису та зразка бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2007 року N 858, відцифроване зображення обличчя пред'явника паспорта (фотографування) та його підпису відбувають безпосередньо в тер управлінні державної міграційної служби.
ОСОБА_1 до ОСОБА_3 районного відділу в місті Дніпродзержинськ ОСОБА_2 управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області заяву про видачу паспорта подавав поштою.
Без необхідних документів, перелік яких наведений вище.
В межах апеляційної скарги підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2014 року у справі № 804/15971/14 - без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції у порядку та у строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий: О.В. Юхименко
Суддя: В.В. Мельник
Суддя: Л.М. Нагорна