02 жовтня 2014 р. Справа № 804/9172/14
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Павловського Д.П.,розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до Публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський завод прокатних валків» про тимчасову заборону діяльності , -
03 вересня 2014р. до суду надійшов даний адміністративний позов, у якому позивач просить:
тимчасово заборонити (зупинити) діяльність, щодо експлуатації стаціонарних джерел викидів в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря Публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський завод прокатних валків» (код СДРПОУ 00187375, що знаходиться за адресою: вул. Комінтерну, 2, м. Дніпропетровськ, 49023), про що видати виконавчий лист та направити його на адресу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області;
тимчасово заборонити (зупинити) діяльність здійснення забору води з підземних горизонтів для забезпечення виробничих потреб без дозволу на спеціальне водокористування Публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський завод прокатних валків» (код СДРПОУ 00187375, що знаходиться за адресою: вул. Комінтерну,
м. Дніпропетровськ, 49023), про що видати виконавчий лист та направити його на адресу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області.
Відповідач належним чином повідомлений, що підтверджується матеріалами справи.
Відповідач протягом десяти днів надав суду заперечення проти позову, у яких позов не визнав.
Дослідивши матеріали справи, з урахуванням заперечень до позову судом були встановлені наступні обставини.
Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області здійснює свою діяльність на підставі Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, яке затверджено наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 429 від 04.11.2011 (надалі - Положення про Інспекцію). Пунктом 4.2 вказаного положення, передбачено, що Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області, відповідно до покладених на неї завдань, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог природоохоронного законодавства. Відповідно до пункту 6.4 вказаного Положення Держекоінспекція у Дніпропетровській області для виконання покладених на неї завдань проводить перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства.
Частиною 7 статті 7 вказаного закону передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області в період з 23.05.2014 року по 12.06.2014 року відповідно до плану заходів з виконання покладених на Державну екологічну інспекцію у Дніпропетровській області завдань на II квартал 2014 року, на підставі наказу № 576-П від 08.04.2014 року, направлення № 4-3348-11-3 від 08.04.2014 року повідомлення № 4-3349-11-3 від 08.04.2014 року було проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України ПАТ «Дніпропетровський завод прокатних валків». За результатами перевірки було складено акт.
Відповідач діє на підставі статуту, зареєстрованого виконкомом Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області від 19.06.2013 року за № 12241050024003092 та Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії ААБ № 482517. Основний вид діяльності - виробництво чавунних валків для гарячої прокатки металів великосортних, середньосортних, дрібносортних, трубних та листових станів.
Правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря визначено Законом України «Про охорону атмосферного повітря».
Статтею 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» передбачені зобов'язання підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зокрема: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік.
Згідно частини 5 ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.
В ході перевірки ПАТ «Дніпропетровський завод прокатних валків» встановлено, що в 2014 році на підприємстві розроблено звіт з інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. На підставі інвентаризації отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ПАТ «Дніпропетровський завод прокатних валків» від 28.04.14 № 1210136300-00093 терміном дії до 28.04.21. Слід зазначити, що в інвентаризації та відповідно в дозволі на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря не враховані наступні джерела утворення викидів та джерела викидів: зварювальний піст в газосиловому господарстві, шліфувально-полірувальні верстати в металографічній лабораторії, витяжна вентиляція в прекурсорній, витяжні системи прольотів реконструйованого цеху, стенд сушки, тощо, що є порушенням ст.ст. 10,11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.
У зв'язку з тим, що виявлені факти являються грубим порушенням природоохоронного законодавства, діяльність щодо експлуатації джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря ПАТ «Дніпропетровський завод прокатних валків», що знаходиться за адресою: вул. Комінтерну, 2, м. Дніпропетровськ, 49023, забороняється законом і підлягає безумовній тимчасовій забороні (зупиненню).
Правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони вод та відтворення водних ресурсів визначено Водним кодексом України.
Згідно ст. 48 Водного кодексу України спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.
Згідно ст. 44 Водного кодексу України водокористувачі зобов'язані здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу.
Відповідно до ст. 49 Водного кодексу України спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу.
В ході планової перевірки ПАТ «Дніпропетровський завод прокатних валків» було встановлено, що на підприємстві забір води з підземних горизонтів для забезпечення виробничих потреб здійснюється без дозволу на спеціальне водокористування в період з 02.11.13 до теперішнього часу, що є порушенням ст.ст. 44, 49 Водного кодексу України.
Внаслідок самовільного водокористування Державі заподіяні збитки на загальну суму 123 851,07 грн. за період з 02.11.13 по 31.03.14 включно. Подальше нарахування збитків з 01.04.14 буде проведено додатково після отримання довідки підприємства про обсяги забраної та використаної води з підземних горизонтів для забезпечення виробничих потреб.
У зв'язку з тим, що виявлені факти являються грубим порушенням природоохоронного законодавства, діяльність щодо здійснення забору води з підземних горизонтів для забезпечення виробничих потреб без дозволу на спеціальне водокористування ПАТ «Дніпропетровський завод прокатних валків», що знаходиться за адресою: вул. Комінтерну, 2, м. Дніпропетровськ, 49023, забороняється законом і підлягає безумовній тимчасовій забороні (зупиненню).
Щодо правових підстав звернення Державної екологічної інспекції у Дніпропетровської області до адміністративного суду.
Відповідно до частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.
Пунктом 5 ч. 2 ст. 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.
Статтею 18 КАС України встановлено, що окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи про застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосуванні виключно за судовим рішенням.
Відповідно до наданого суду заперечення на позовну заяву відповідач зазначає, що позовні вимоги не відповідають дійсності, та у відповідача є всі документи та дозволи які підтверджують, що з його боку не відбувалося ніяких порушень, а викиди забруднюючих речовин в атмосферу відбуваються відповідно дозволів. Але з боку відповідача не було підтверджено усунення порушень які були зазначені в акті перевірки, та не було надано документального підтвердження усунень порушень. Разом із запереченням було надано до суду дозвіл на дозволені викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, але не надано акту про проведення у нього повторної перевірки усунення встановлених порушень та з боку відповідача відповідно не надано доказів про усунення ним вищезазначених у позові порушень, отже, у зв'язку з чим на даний момент порушення вважаються не усунутими.
За таких підстав, суд вважає, що позовні вимоги належним чином обґрунтовані та підлягають задоволенню.
Керуючись ст.158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Адміністративний позов - задовольнити повністю.
Тимчасово заборонити (зупинити) діяльність, щодо експлуатації стаціонарних джерел викидів в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря Публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський завод прокатних валків» (код СДРПОУ 00187375, що знаходиться за адресою: вул. Комінтерну, 2, м. Дніпропетровськ, 49023), про що видати виконавчий лист та направити його на адресу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області.
Тимчасово заборонити (зупинити) діяльність здійснення забору води з підземних горизонтів для забезпечення виробничих потреб без дозволу на спеціальне водокористування Публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський завод прокатних валків» (код СДРПОУ 00187375, що знаходиться за адресою: вул. Комінтерну,
м. Дніпропетровськ, 49023), про що видати виконавчий лист та направити його на адресу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області.
Постанова підлягає негайному виконанню відповідно до ч.6 ст.183-2 та ч.1 ст. 256 КАС України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
Суддя
ОСОБА_1