"19" лютого 2015 р. м. Київ К/800/52494/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
головуючої судді - Васильченко Н.В.,
суддів: Калашнікової О. В., Леонтович К.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Вишгородського районного суду Київської області від 25 листопада 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 5 червня 2014 року у справі №363/3823/13-а за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області, третя особа ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішення, -
У вересні 2013 року ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись в суд з позовом до Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області, третя особа ОСОБА_4 в якому просили визнати незаконним та скасувати рішення Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області №172-11-V від 20.12.2013 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вони є спадкоємцями майна ОСОБА_5, якому належала на праві власності земельна ділянка площею 0,2439 га, що розташована на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області. Доступ до даної земельної ділянки здійснюється через проїзд(земля загального користування), розташований між цією земельною ділянкою та земельною ділянкою гр.ОСОБА_6 На даний час ОСОБА_4 здійснює будівельні роботи на зазначеному проїзді, перекривши доступ до вказаної земельної ділянки. Було з'ясовано, що рішенням 11 сесії V скликання за №172 від 20.12.2007 року їй була надана у приватну власність земельна ділянка площею 0,0723 га. Оскільки земельна ділянка, яка надана у власність ОСОБА_4, є земельною ділянкою загального користування, дане рішення є незаконним та підлягає скасуванню.
Постановою Вишгородського районного суду Київської області від 25 листопада 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 5 червня 2014 року, позовні вимоги задоволені. Визнане незаконним та скасоване рішення Лебедівської сільської ради №172-11-V від 20 грудня 2007 року про передачу у приватну власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,07 га для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд.
Не погоджуючись із вказаними рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, в якій просить ці рішення скасувати та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Скарга обґрунтована невірним застосуванням судами норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судом та обґрунтованість застосування норм матеріального права до вирішення спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, враховуючи пояснення представників сторін, колегія суддів знаходить підстави до її часткового задоволення з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням 11 сесії V скликання Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 20 грудня 2007 року передана у приватну власність ОСОБА_4 земельна ділянка площею 0,07 га для будівництва та обслуговування житлового будинку.
Задовольняючи позовні вимоги суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що рішенням Лебедівської сільської ради передана у власність ОСОБА_4 земельна ділянка площею 0,0723 га за рахунок земель загального користування с. Лебедівка, що є порушенням вимог ст. 83 Земельного кодексу України.
Колегія суддів касаційної інстанції не в повній мірі погоджується із вказаним висновками судів попередніх інстанцій, оскільки вони зроблені на підставі доказів, які не досліджені в повному обсязі.
Так судом першої інстанції не вирішене питання про залучення всіх осіб інтереси яких зачіпають або порушують оскаржені дії та відносини.
При цьому, ухваленні рішення не містять достатніх обґрунтувань про дослідження всіх доказів, посилання на які були зроблені як в апеляційній так і в касаційній скарзі та запереченнях на позов, зокрема про правовий статус спірної земельної ділянки в тому числі її визначення в генеральному плані населеного пункту, що могло б дати суду можливість дійти законного висновку щодо обґрунтованості заявлених позовних вимог.
Отже ухвалені по справі рішення не встановили дійсний характер спірних правовідносин, що виникли між сторонами та неправильно застосовані норми матеріального права до вирішення вказаних правовідносин, а тому висновок суду про обгрунтованість позовних вимог є передчасним.
Враховуючи, що касаційна інстанція відповідно до вимог ст. 220 Кодексу Адміністративного судочинства не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази, колегія суддів Вищого і адміністративного суду України вбачає за необхідне судові рішення скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Під час нового розгляду справи суду необхідно повно та всебічно з'ясувати всі обставини справи, вірно застосувати норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини та ухвалити законне і обґрунтоване рішення.
Відповідно до ст. 227 КАС України підставами для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій з направленням справи на новий судовий розгляд є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи і не можуть бути усунені судом касаційної інстанції.
Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Вишгородського районного суду Київської області від 25 листопада 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 5 червня 2014 року у справі №363/3823/13-а скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.
Судді:
/підписи/
З оригіналом згідно
суддя