Харківський окружний адміністративний суд
м. Харків
23 лютого 2015 р. справа № 820/528/15
Харківський окружний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді - Сагайдак В.В., суддів: Полях Н.А., Бездітка Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Харківське конструкторське бюро з двигунобудування" до Державної фіскальної служби України про визнання недійсним рішення,-
Позивач, Державне підприємство "Харківське конструкторське бюро з двигунобудування", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державної фіскальної служби України, в якому просить суд визнати недійсним з моменту прийняття рішення про результати розгляду скарги від 26.12.2014 р. за № 9960/6/99-99-10-01-07-15, прийняте Державною фіскальною службою України.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що до Державної фіскальної служби України позивачем було подано повторну скаргу підприємства на рішення Основ'янської ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області від 18.10.2014 р. про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та рішення ГУ Міндоходів у Харківській області від 25.11.2014 р. № 7892/10/20-40-10-04-17 про результати розгляду первинної скарги. За результатами розгляду вказаної повторної скарги Державною фіскальною службою України прийнято рішення від 26.12.2014 р. № 9960/6/99-99-10-01-07-15, яким скаргу позивача залишено без задоволення. Позивач вважає, що зазначене рішення про результати розгляду скарги прийнято відповідачем без дотримання встановленого порядку розгляду скарг, а саме: рішення було прийнято ще до того, як сама скарга повинна була розглядатися. Тобто, на думку позивача, оскаржуване рішення прийнято взагалі без самого розгляду скарги. Отже, позивач вважає вказане рішення відповідача від 26.12.2014 р. за № 9960/6/99-99-10-01-07-15 недійсним з моменту його прийняття.
В обґрунтування заперечень проти позову відповідач зазначив, що рішення про результати розгляду скарги від 26.12.2014 р. за № 9960/6/99-99-10-01-07-15 прийнято Державною фіскальною службою України у відповідності до діючого законодавства України, а тому скасуванню не підлягає.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з огляду на наступне.
Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 р. № 2464-VI, який визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, закріплено право платника єдиного внеску оскаржувати в установленому законом порядку рішення органу доходів і зборів та Пенсійного фонду, дій або бездіяльність його посадових осіб.
Наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 р. № 452, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.09.2013 р. за N 1593/24125, затверджено Порядок розгляду органами доходів і зборів скарг на вимоги про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та на рішення про нарахування пені та накладення штрафу (далі - Порядок № 452).
Згідно пунктів 2.1, 2.2, 2.3 Порядку № 452, у разі якщо скаржник вважає, що орган доходів і зборів у районі, місті (крім міст Києва та Севастополя), районі у місті, об'єднаний чи спеціалізований, неправильно визначив суму недоїмки або прийняв рішення про накладення штрафу та нарахування пені, що суперечить законодавству про загальнообов'язкове державне соціальне страхування або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, він має право оскаржити таке рішення у відповідному головному управлінні Міндоходів в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі. Скарга на вимоги та на рішення органів доходів і зборів у районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах, об'єднаних чи спеціалізованих, про нарахування пені та накладення штрафу подається відповідно до головних управлінь Міндоходів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі в письмовій формі разом з документами, що підтверджують неправильність рішення. Про подання скарги скаржник зобов'язаний одночасно повідомити територіальний орган доходів і зборів, вимога або рішення якого оскаржується. Первинна скарга повинна бути подана до відповідного головного управління Міндоходів в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі протягом десяти календарних днів, наступних за днем отримання скаржником вимоги або рішення територіальних органів доходів і зборів про нарахування пені та накладення штрафу.
Пунктами 3.1, 3.2 Порядку № 452 визначено, що у разі коли головні управління Міндоходів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі надсилають скаржнику рішення про повне або часткове незадоволення його скарги, такий скаржник має право звернутися протягом десяти календарних днів, наступних за днем отримання відповіді, з повторною скаргою до Міністерства доходів і зборів України. Скарга в письмовій формі подається безпосередньо до Міністерства доходів і зборів України. Про подання повторної скарги до Міністерства доходів і зборів України скаржник зобов'язаний одночасно повідомити відповідний територіальний орган доходів і зборів.
Відповідно до пунктів 4.1, 4.2, 4.4 Порядку № 452, орган доходів і зборів, який розглядає скаргу платника єдиного внеску, зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його платнику єдиного внеску протягом 30 календарних днів, наступних за днем отримання скарги, на адресу платника єдиного внеску поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку. Якщо протягом цього строку вмотивоване рішення органом доходів і зборів не надсилається платнику єдиного внеску, така скарга вважається повністю задоволеною на користь платника єдиного внеску. У разі коли останній день строків, зазначених у пункті 4.1 цього розділу, припадає на вихідний або святковий день, останнім днем таких строків вважається перший наступний робочий день. Орган доходів і зборів при розгляді скарги перевіряє законність і обґрунтованість винесення вимоги або рішення, що оскаржуються, і приймає одне з таких рішень: залишає вимогу або рішення, що оскаржуються, без змін, а скаргу - без задоволення; скасовує в певній частині вимогу або рішення, що оскаржуються, і не задовольняє скаргу в певній частині; скасовує в повному обсязі вимогу або рішення, що оскаржуються, і задовольняє скаргу; направляє скаргу на новий розгляд до відповідного територіального органу доходів і зборів; залишає скаргу без розгляду.
Пунктами 5.1., 5.2, 5.4 Порядку № 452 встановлено, що рішення за розглядом скарги приймає керівник органу доходів і зборів або його заступник відповідно до розподілу функціональних повноважень. Рішення про результати розгляду скарги (додаток 4) оформляється відповідно до вимог законодавства про мови. Рішення складається зі вступної, описової, мотивувальної та резолютивної частин. Рішення оформляється на бланку органу доходів і зборів, який розглядав скаргу. У рішенні також зазначається, що в разі незгоди особи, яка подала скаргу, з прийнятим рішенням, воно може бути оскаржене в органі доходів і зборів вищого рівня (із зазначенням строку такого оскарження) або в судовому порядку. Перший примірник рішення, прийнятого за результатами розгляду скарги органом доходів і зборів, після зазначення реєстраційного номера вихідної кореспонденції надсилається (вручається) скаржнику.
Так, в межах зазначеної процедури позивач звернувся до Головного управління Міндоходів у Харківській області зі скаргою на рішення Основ'янської ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області від 18.10.2014 р. про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Рішенням ГУ Міндоходів у Харківській області від 25.11.2014 р. № 7892/10/20-40-10-04-17 первинна скарга ДП "Харківське конструкторське бюро з двигунобудування" була залишена без задоволення, а оскаржені рішення - без змін.
До Державної фіскальної служби України 08.12.2014 р. надійшла повторна скарга підприємства на вказані рішення Основ'янської ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області та рішення ГУ Міндоходів у Харківській області від 25.11.2014 р. № 7892/10/20-40-10-04-17 про результати розгляду первинної скарги (а.с. 11-14).
Суд зазначає, що вказана повторна скарга позивача розглянута з дотриманням встановленого законодавством порядку, а саме: рішення про результати розгляду повторної скарги прийнято керівником ДФС України в межах 30 календарних днів, наступних за днем отримання скарги; під час розгляду скарги була перевірена законність і обґрунтованість винесення оскаржених рішень; будова рішення має вступну, описову, мотивувальну та резолютивну частини; рішення оформлене на бланку.
Пунктом 6.3 Порядку № 452 передбачено, зокрема право особи, яка подала скаргу на рішення органу доходів і зборів, бути присутньою при розгляді скарги, про що зазначає у цій скарзі. Повідомлення органу доходів і зборів надсилається (вручається) скаржнику рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто під підпис протягом 5 календарних днів, наступних за днем отримання скарги, яке складається у письмовій формі, відповідним чином підписується та у випадках, передбачених законодавством, завіряється печаткою такого органу. У цьому повідомленні зазначаються підстави запрошення, дата і час, на який запрошується скаржник, а також місцезнаходження органу доходів і зборів, який розглядає таку скаргу.
Враховуючи той факт, що у повторній скарзі позивач висловив бажання прийняти участь у розгляді скарги, ДФС України в межах п'ятиденного строку було складено та направлено скаржнику повідомлення від 12.12.2014 р. № 8554/6/99-99-10-01-07-15, яким повідомлено, що підприємство може прийняти участь у розгляді скарги 29 грудня 2014 року об 11:00 год. за адресою: Львівська площа, 8, м. Київ.
Одночасно, у даному повідомлені зазначено, що з питань участі у розгляді скарги необхідно зателефонувати за номером 272-48-80 до 24 грудня 2014 року (а.с. 10).
У зв'язку з тим, що уповноважені посадові особи підприємства до вказаної дати не зателефонували, своє бажання взяти участь у розгляді скарги не підтвердили, скарга була розглянута без їх участі.
Враховуючи те, що за приписами Порядку № 452 скарга платника може бути розглянута контролюючим органом у будь-який день в межах 30-денного строку з дня подання скарги, вказана обставина не може слугувати підставою для скасування в судовому порядку рішення ДФС України від 26.12.2014 р. № 9960/6/99-99-10-01-07-15, яке за змістом та формою відповідає вимогам, закріпленим у законодавстві, та прийнято з додержанням встановленого строку для розгляду скарг.
Таким чином, суд дійшов висновку, що рішення про результати розгляду скарги від 26.12.2014 р. за № 9960/6/99-99-10-01-07-15 було прийняте Державною фіскальною службою України на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем у поданих до суду запереченнях надано достатньо доказів в обґрунтування правомірності свого рішення.
Відповідно до статті 94 КАС України судовий збір позивачу не повертається.
На підставі викладеного та керуючись ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 163, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Державного підприємства "Харківське конструкторське бюро з двигунобудування" до Державної фіскальної служби України про визнання недійсним рішення - відмовити у повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Головуючий суддя Сагайдак В.В.
Судді Полях Н.А.
Бездітко Д.В.