19.02.15р. Справа № 904/1700/13-г
За заявою Комунального підприємства "Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Нікопольської міської ради про перегляд судового рішення господарського суду Дніпропетровської області за нововиявленими обставинами від 04.12.2013 року по справі №904/1700/13-г.
У справі:
За позовом Дніпропетровського міжрайонного екологічного прокурора в інтересах держави, в особі Державної екологічної інспекції в Дніпропетровській області
до Комунального підприємства "Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Нікопольської міської ради
про перегляд судового рішення Господарського суду Дніпропетровської області у зв'язку з Нововиявленими обставинами
Суддя Манько Г.В.
Представники:
Від прокурора: Булавка Л.С. - дов. від 26.01.2015р.
Від позивача: Годько І.О. - дов. №1 від 05.01.2015р.
Від відповідача: Гайдей І.М. - дов. №2 від 01.12.2014р.; Городнича В.К. - дов. №1 від 12.01.2015р.
Комунальне підприємство „Нікопольське виробниче управління водопровідно - каналізаційного господарства" завернулось до господарського суду Дніпропетровської області з заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, просить суд рішення господарського суду Дніпропетровської області від 04.12.2013р. по справі № 904/1700/13-г скасувати повністю.
Встановлено, що господарським судом Дніпропетровської області 04.12.2013р. по справі № 904/1700/13-г було прийнято рішення позов задовольнити повністю. Стягнути з комунального підприємства "Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Нікопольської міської ради (53219, Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Карла Маркса, 180, ідентифікаційний код 03341339) на користь Державного бюджету України, місцевого бюджету Дніпропетровської обласної ради та місцевого бюджету Нікопольської міської ради 355 173,10 грн. збитків, зарахувавши кошти на аналітичний рахунок, відкритий у Головному управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області за балансовим рахунком 3311 "Кошти, які підлягають розподілу між Державним і місцевими бюджетами" Плану рахунків у розрізі кодів класифікації доходів бюджету та територій, по коду 24062100, банк: ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012. Стягнути з комунального підприємства "Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Нікопольської міської ради (53219, Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Карла Маркса, 180, ідентифікаційний код 03341339) в доход Державного бюджету України в особі Управління Державної Казначейської Служби України у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області (49027, м. Дніпропетровськ, пл. Шевченка, 7, ідентифікаційний код 37989269, рахунок 31214206783005 в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області (Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, код банку за ЄДРПОУ 37988155), МФО 805012, КБКД 22030001, код ЄДРПОУ господарського суду Дніпропетровської області 03499891, КБКД 22030001) судовий збір у сумі 7 103,46 грн.
При розгляді справи було встановлено, що Державною екологічною інспекцією в Дніпропетровській області, яка здійснює свої повноваження відповідно до статті 20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" та Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 548 від 19.12.2006 року, на підставі наказів від 24.03.2011 року №307-П, від 09.08.2011 року № 1035-П, від 10.01.2012 року № 42-П проведені планові перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України контролю дотримання нормативів скидів забруднюючих речовин в об'єкти довкілля Комунальним підприємством "Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства". Результати перевірок оформлені актами перевірки виконання природоохоронного законодавства України контролю дотримання нормативів скидів забруднюючих речовин в об'єкти довкілля від 24.03.2011 року - 06.04.2011 року, від 09.08.2011 року - 22.08.2011 року, від 12.01.2012 року - 25.01.2012 року. Згідно акту перевірки від 24.03.2011 року - 06.04.2011 року 24 березня 2011 року проведений інструментальний контроль додержання нормативів скидів забруднюючих речовин в Каховське водосховище Комунальним підприємством "Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства". Відбір проб зворотних вод підприємства, що скидаються в Каховське водосховище та визначення в них концентрації забруднюючих речовин, проведено відповідно з методиками виконання вимірювань (МВВ), допущеними до використання Мінприроди України та КНД 211.1.0.009-94. Результати інструментального контролю свідчать, що на скиді з о/с зворотної води в Каховське водосховище перевищуються нормативи ГДС по сухому залишку в 1,1 рази, хлоридах в 1,2 рази, сульфатах в 1,2 рази, нітратах в 1,1 рази, фосфатах в 1,2 рази, нафтопродуктах в 2,9 разів, цинку в 2,8 разів, міді в 1,4 рази та по випуску № 1 в Каховське водосховище по завислих речовинах в 8,6 разів, ХСК в 2,4 рази, БСК5 в 1,7 разів, нафтопродуктах в 1,3 рази, що є порушення статей 44, 110 Водного кодексу України і умов скидання стічних вод у водні об'єкти та відповідно до статті 59 Кодексу України про адміністративні правопорушення тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб у сумі 136,00 грн. Результати контролю представлені в протоколі до акту № 43 від 04.04.2011 року. Дані перевірки будуть використані для нарахування позову за забруднення навколишнього середовища. Згідно з актом перевірки від 09.08.2011 року - 22.08.2011 року 09 серпня 2011 року проведений інструментальний контроль додержання нормативів скидів забруднюючих речовин в Каховське водосховище Комунальним підприємством "Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства". Відбір проб зворотних вод підприємства, що скидаються в Каховське водосховище та визначення в них концентрації забруднюючих речовин проведено відповідно з методиками виконання вимірювань (МВВ), допущеними до використання Мінприроди України та КНД 211.1.0.009-94. Результати інструментального контролю свідчать, що на скиді з о/с зворотної води в каховське водосховище перевищуються нормативи ГДС по фосфатах в 1,8 разів, нафтопродуктах в 2,1 разів, міді в 1,1 рази та по випуску № 1 в Каховське водосховище по нафтопродуктах в 1,3 рази, цинку в 1,8 рази, по випуску № 2 по ХСК в 1,1 рази, БСК5 в 3,1 рази, нафтопродуктах в 1,4 рази, цинку в 1,8 рази, що є порушенням умов скидання стічних вод у водні об'єкти. Результати контролю представлені в протоколі до акту № 124 від 18.08.2011 року. Дані перевірки будуть використані для нарахування позову за забруднення навколишнього середовища. Згідно акту перевірки від 12.01.2012 року - 25.01.2012 року 12 січня 2012 року проведений інструментальний контроль додержання нормативів скидів забруднюючих речовин в Каховське водосховище Комунальним підприємством "Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства". Відбір проб зворотних вод підприємства, що скидаються в Каховське водосховище та визначення в них концентрації забруднюючих речовин проведено відповідно з методиками виконання вимірювань (МВВ), допущеними до використання Мінприроди України та КНД 211.1.0.009-94. Результати інструментального контролю свідчать, що на скиді з о/с зворотної води в Каховське водосховище перевищується нормативи ГДС по фосфатах в 2,2 рази, нафтопродуктах в 1,9 разів, цинку в 1,2 разів, міді в 1,4 рази та по випуску №1 в Каховське водосховище по ХСК в 1,6 разів, БСК5 в 2,4 рази, що є порушенням статей 44, 110 Водного кодексу України і умов скидання стічних воду водні об'єкти та відповідно статті 59 Кодексу України про адміністративні правопорушення тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб у сумі 272,00 грн. Результати контролю представлені в протоколі до акту № 1 від 20.01.2012 року. Дані перевірки будуть використані для нарахування позову за забруднення навколишнього середовища. Згідно з актами перевірок останні проведено у присутності представників Комунального підприємства "Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства": від 24.03.2011 року - 06.04.2011 року - начальника ХБЛ Банник Марини Олексіївни, від 09.08.2011 року - 22.08.2011 року - начальника ХБЛ водопровідно-очисних споруд Василенко Марини Іванівни, від 12.01.2012 року - 25.01.2012 року - начальника ХБЛ водопровідно-очисних споруд Василенко Марини Іванівни. Акти відбору проб вод, на які йде посилання в актах перевірки виконання природоохоронного законодавства України від 24.03.2011 року - 06.04.2011 року, від 09.08.2011 року - 22.08.2011 року, від 12.01.2012 року - 25.01.2012 року, а також протоколи вимірювань показників складу та властивостей проб вод, складені за відібраними пробами вод, відповідно до актів № 43 від 24.03.2011 року, № 131 від 09.08.2011 року, № 1 від 12.01.2012 року. В актах відбору проб вод та протоколах вимірювань показників складу та властивостей проб вод зазначено, що при відборі та зберіганні проб виконано вимоги нормативних документів Акти відбору проб вод складені за формою акту відбору проб, затвердженою наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 31.12.2003р. № 194. За наслідками проведених перевірок Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області складені приписи № 4-2463-7-3 від 08.04.2011 року, № 4-6828-7-3 від 25.08.2011 року, № 4-5327-3 від 26.01.2013 року про додержання вимог природоохоронного законодавства України при здійсненні діяльності підприємства, в тому разі скидання стічних вод у водні об'єкти; вжиття заходів щодо запобігання скидів зворотних вод підприємства у Каховське водосховище з перевищенням нормативів ГДС. Постановами Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про накладення адміністративного стягнення № 2490 від 24.05.2011 року, № 6706 від 01.03.2012 року, № 6707 від 21.02.2012 року інженера-технолога Комунального підприємства "Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 59 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено штраф у сумі 136,00 грн. (за кожною постановою). У постановах про накладення адміністративного стягнення № 2490 від 24.05.2011 року, № 6706 від 01.03.2012 року, № 6707 від 21.02.2012 року зазначено, що інженер-технолог комунального підприємства "Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтями 44, 110 Водного кодексу України. Зроблений розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі Комунальним підприємством "Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Нікопольської міської ради в результаті порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів на суму 355 173,10 грн. Розрахунок збитків, заподіяних водному об'єкту внаслідок скидів забруднюючих речовин зі зворотними водами комунальним підприємством "Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Нікопольської міської ради з перевищенням встановленого нормативу ГДС проведено за правилами Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних об'єктів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 року за № 389 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 року № 767/16783.
Постановою Вищого Господарського суду України від 08 квітня 2014р. у справі №904/1700/13-г рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 04.12.2013р. та постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 18.02.2014р. у справі №904/1700/13-г залишено без змін.
Статтею 153 Господарського кодексу України встановлений обов'язок суб'єктів господарювання при здійсненні господарської діяльності здійснювати заходи щодо своєчасного відтворення і запобігання псуванню, забрудненню, засміченню та виснаженню природних ресурсів, не допускати зниження їх якості у процесі господарювання.
Згідно зі статтею 5 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси. Використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог, зокрема, здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища (пункт б) частини 1 статті 40 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища").
За приписами статті 31 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" з метою встановлення комплексу обов'язкових норм, правил, вимог щодо охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки проводяться екологічна стандартизація і нормування.
Відповідно до статті 33 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" екологічні нормативи встановлюють гранично допустимі викиди та скиди у навколишнє природне середовище забруднюючих хімічних речовин, рівні допустимого шкідливого впливу на нього фізичних та біологічних факторів.
Статтею 44 Водного кодексу України передбачено, що водокористувачі зобов'язані, у тому числі, дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території.
Згідно зі статтею 70 Водного кодексу України скидання стічних вод у водні об'єкти допускається лише за умови наявності нормативів гранично допустимих концентрацій та встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин. Водокористувачі зобов'язані здійснювати заходи щодо запобігання скиданню стічних вод чи його припинення, якщо вони, зокрема, за обсягом скидання забруднюючих речовин перевищують гранично допустимі нормативи.
Відповідач наполягав на задоволенні заяви та скасуванні рішення. У якості підстав своїх вимог надав результати розгляду своїх звернень Департаментом охорони природних ресурсів Міністерства Екології та природних ресурсів України.
Прокурор та позивач не вважають, що обставини, визначені відповідачем не є нововиявленими, що не були і не могли бути відомі особі, яка звернулася з заявою, на час розгляду справи. Просили суд залишити рішення Господарського суду Дніпропетровської області без змін.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, позивача, відповідача, господарський суд вважає, що обставини, зазначені відповідачем у заяві не є нововиявленими.
Згідно приписів ст.ст. 112; 114 Господарського процесуального кодексу України Господарський суд може переглянути прийняте ним судове рішення, яке набрале законної сили, за нововиявленими обставинами. За результатами перегляду судового рішення приймається ухвала у разі залишення рішення без змін.
Враховуючи приписи ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, господарські витрати покладаються на відповідача.
Керуючись ст. ст. 49, 86, 112, 114 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
В задоволенні заяви про перегляд судового рішення у зв'язку з нововиявленими обставинами відмовити. Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 04.12.2013р. по справі № 904/1700/13-г залишити без змін.
Суддя Г.В. Манько