18 травня 2009 року Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - Димерлія О.О.
суддів - Яковлева Ю.В.
- Бойка А.В.
при секретарі - Мішиєвій О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Голопристанському районі Херсонської області на постанову Голопристанського районного суду Херсонської області від 21 жовтня 2008 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Голопристанському районі Херсонської області про стягнення недоплачених сум грошової допомоги "дітям війни", -
У липні 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України (далі -УПФУ) в Голопристанському районі Херсонської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни».
Зазначила, що є пенсіонеркою за віком, має статус дитини війни, а відтак, з 01 січня 2006 року її щомісячна пенсія, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (Закон) від 18 листопада 2004 року №2195-VI, повинна збільшитись на 30% мінімальної пенсії за віком.
Посилаючись на наведене, позивачка просила суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період 01.01.2006 року до 31.12.2007 року. Зобов'язати відповідача нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2007 роки в сумі 2733 гривні 30 копійок.
Постановою Голопристанського районного суду Херсонської області від 21 жовтня 2008 року адміністративний позов ОСОБА_1задоволено.
Зобов'язано управління Пенсійного фонду в Голопристанському районі Херсонської області здійснити нарахування та підвищення до пенсії ОСОБА_1недоплачену надбавку у розмірі 30% соціальної грошової допомоги за період з 2006 - 2007 роки.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Голопристанському районі Херсонської області ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Колегія суддів погоджується з доводами викладеними в апеляційній скарзі, та вважає що постанова Голопристанського районного суду Херсонської області від 21 жовтня 2008 року підлягає скасуванню з наступних підстав:
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1має статус дитини війни, згідно посвідчення № НОМЕР_1 від 16.11.2007 року, залученого до матеріалів справи (арк. 7).
Стосовно пропуску позивачем строків для звернення до суду з вимогою нарахування недоплаченої щорічної державної соціальної допомоги як «дитині війни» за 2006 - 2007 рік, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до п. 4 ст. 268 Цивільного кодексу України позовна давність не поширюється на вимогу власника або іншої особи про визнання незаконними правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове право.
Згідно ст. 316 Цивільного кодексу України правом власності є право особи на річ (майно), яке він здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Грошові кошти є майном.
Таким чином приймаючи рішення про відмову в підвищенні пенсії на 30% ОСОБА_1відповідач порушив її право на отримання належних коштів, а тому строки позовної давності на даний адміністративний позов не поширюються.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вона має право на державну соціальну підтримку, зокрема на підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Такі виплати у 2006-2007 роках не проводились.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що розмір мінімальної пенсії за 2006 рік: становив: з 01 січня - 350 гривень, з 01 квітня - 406 гривень, з 01 жовтня - 411 гривень. За 2007 рік: 01 січня 380 гривень, з 01 квітня - 406 гривень, з 01 жовтня - 411 гривень.
Таким чином позивачу повинно було бути сплачено щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни за 2006 рік - 1290,06 грн.. а за 2007 рік - 1442,7 грн.
З такими висновками не погоджується колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» останнім пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону.
Законом України від 19 січня 2006 року №3367-VI внесені зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», відповідно до яких виключено пункти 17 статті 77, а стаття 110 викладена в іншій редакції. Зокрема установлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 01 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Оскільки Кабінет Міністрів України в 2006 році не визначив порядку виплати надбавки до пенсії "дітям війни", то вимоги позивача, що стосуються зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Голопристанському районі Херсонської області провести підвищення пенсії у 2006 році, задоволенню не підлягають. Відповідач не мав можливості здійснити передбачені законом виплати, оскільки інший державний орган - Кабінет Міністрів України, на який було покладено обов'язок визначити порядок виплати надбавки до пенсії "дітям війни", завчасно не виконав свої обов'язки. Отже вини відповідача в навмисному невиконанні вимог закону не має.
Дію статті 6 Закону на 2007 рік було зупинено статтею 111 Закону України від 19 грудня 2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (з урухуванням положень пункту 12 статті 71 цього закону) та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до статті 6 Закону, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо такого зупинення дії статті 6 Закону.
Що стосується розміру пенсії за 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, колегія суддів виходить з наступного.
Суму прожиткового мінімуму на 2007 рік на одну особу в розрахунку на місяць встановлено Законом України «Про Державний Бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р.
Відповідно до цього Закону, для осіб які втратили працездатність, розмір прожиткового мінімуму становить: з 01.01.2007 р. по 31.03.2007 р. - 380 грн.; з 01.04.2007 р. по 30.09.2007 р. - 406 грн.; з 01.10.2007 р. по 31.12.2007 р. - 411 грн., при цьому зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01 квітня та з 01 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1%, що складає відповідно 410,06 грн., а з 01.10.2007 року - 415,11 грн.
Так як, рішення Конституційного суду набрало законної сили 09.07.2007 року, Милосердова А.І, має право на підвищення пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік., а саме: з 09.07.07 р. по 30.09.07 р. - 123 грн.02 коп.; 01.10.07 р. по 31.12.07 р. - 124 грн.53 коп.
А всього, за цей період - 742 грн.65 коп.
Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чиннисть з дня ухвалення Коституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Доводи апеляційної скарги про те, що поняття «мінімальна пенсія за віком», про яке йдеться в статті 28 Закону України «Про загальнеобов'язкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення пенсій, що призначаються лише за цим Законом і не стосується дітей війни відповідно до статті 6 акону, є непереконливим.
Положення статті 28 Закону України «Про загальнеобов'язкове державне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає що суд першої інстанції допустив порушення матеріального і процесуального права, а доводи викладені в апеляційній скарзі підлягають частковому задоволенню.
Керуючись ст. 195; ст. 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 202; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 207; ч. 5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Голопристанському районі Херсонської області - задовольнити частково.
Постанову Голопристанського районного суду Херсонської області від 21 жовтня 2008 року - скасувати, та прийняти нову постанову.
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Поновити пропущений строк ОСОБА_1 и для звернення до суду.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду в Голопристанському районі Херсонської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення у розмірі на 30% мінімального розміру пенсії за віком з розрахунку за період з 09 липня 2007 року по 30 вересня 2007 року у розмірі 123,02 грн. на місяць, з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 124,53 грн. на місяць.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий:
Судді