Справа № 2-а-23/08 рік
31 березня 2008 рокум.Калуш
Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області в складі:
головуючого судді - Гавриленка В.Г.,
секретаря - Бандури Г.М.,
за участю представників позивача - Кучерак А.Б., Кохан С.М.,
представника відповідача -голови Боднарівської сільської ради - Матківської Г.Я.,
представника виконавчого комітету Калуської міської ради -Булавінець М.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Калуша адміністративний позов ТзОВ "Затишок" м. Калуш до виконавчого комітету Калуської міської ради , Калуської ОДПІ про визнання протиправними дії виконавчого комітету Калуської міської ради щодо відмови ТзОВ "Затишок" у знятті статусу ринку та зняття відповідальності за нарахування ринкового збору та своєчасність сплати його до місцевого бюджету,
ТзОВ "Затишок" м. Калуш звернулось в суд до виконавчого комітету Калуської міської ради , Калуської ОДПІ про визнання протиправними дії виконавчого комітету Калуської міської ради щодо відмови ТзОВ "Затишок" у знятті статусу ринку та зняття відповідальності за нарахування ринкового збору та своєчасність сплати його до місцевого бюджету, стверджуючи, що ТзОВ „Затишок" зареєстроване 20.09.1994р. та є власником нерухомого майна, що розсташоване з адресою: м. Калуш, майдан А.Шептицького, 6. Відповідно до рішення виконавчого комітету Калуської міської ради від 15.12.1998р. № 363, затверджено акти державної технічної експертизи від 11.12.1998р. по прийняттю в експлуатацію критого ринку та надано товариству статус «ринку» . Цим же рішенням передбачено
справляння ринкового збору , який розпочати з 01 лютого 1999р. Враховуючи вказане, із цього часу позивачем здійснювалось справляння ринкового збору та перерахування його до місцевого бюджету в терміни та в обсягах, передбачених чинним законодавством.
Маючи намір частину об'єкту нерухомості, що розташований за адресою майдан А.Шептицького, 6 у м. Калуші, здавати в оренду, а частину використовувати у власній підприємницькій діяльності для здійснення роздрібної торгівлі згідно положень установчих документів товариства, ТзОВ „Затишок" листом від 27.06.2007р. звернулося до виконавчого комітету Калуської міської ради із вимогою зняти з товариства статус « ринку» , а також зняти відповідальність за нарахування ринкового збору та своєчасність сплати його до місцевого бюджету.
Проте, виконавчий комітет Калуської міської ради в особі в.о. заступника міського голови з питань економіки і власності, відмовив заявнику у задоволені його клопотання та вказав на необхідність переобладнання та реконструкції приміщення для зняття статусу критого ринку . Підставою відмови в задоволенні вимоги позивача відповідач в особі в.о.заступника Калуської міської ради вважає те, що Правила торгівлі на ринках, затверджених наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, МВС України носять рекомендаційний характера органи місцевого самоврядування можуть установлювати правила торгівлі на ринках з урахуванням положень зазначених в даних правилах. Рішенням же Калуської міської ради від 18.03.2004 року № 416 „Про правила торгівлі на ринках м. Калуша " дано визначення ринку згідно якого «ринок»-це , суб'єкт підприємницької діяльності (його філія, відділення, відокремлений підрозділ), створений і зареєстрований в установленому порядку, який надає у тимчасове користування (оренду) іншим особам місця, спеціально відведені для здійснення роздрібної торгівлі, а також надає інші послуги, пов'язані із здійсненням цієї торгівлі. Функціональними обов'язками ринку є надання послуг та створення для продавців і покупців належних умов у процесі купівлі- продажу товарів за цінами, що складаються від попиту і пропозицій.
Позивач не має наміру надалі здійснювати підприємницьку діяльність як «ринок», так як за своєю організаційно-правової формою не є Ринком, а Товариством з обмеженою відповідальністю , ним здійснюється підприємницька діяльність щодо здавання в оренду власного нерухомого майна, жодних інших послуг при здачі в оренду вказаного об'єкту нерухомості позивач не надає (як і не надає послуг та не створює умов у процесі купівлі-продажу товарів, не надає послуг по створенню необхідних зручностей для купівлі, що є неодмінними ознаками ринку); назва об'єкту
(нерухомого майна) згідно робочого проекту „критий ринок" не є відповідно до законодавства підставою для отримання суб'єктом господарювання статусу ринку та зняття статусу «ринку»; переобладнання та реконструкція нерухомого майна не є підставою для зняття статусу ринку із суб'єкта господарювання.
А тому вказані дії виконавчого комітету Калуської міської ради позивач вважає такими, що суперечать нормам чинного законодавства та порушують право суб'єкта господарювання на свободу підприємницької діяльності із сторони органу місцевого самоврядування при здійсненні ним владних управлінських функцій з тих підстав, що , виходячи із принципу свободи підприємницької діяльності, позивач у справі не має наміру надалі здійснювати діяльність як «ринок». Тому подальше справляння позивачем ринкового збору, контроль його оплати продавцями та перерахування цього збору до місцевого бюджету не відповідає вимогам закону.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала, просить його задовольнити.
Представник Калуської міської ради в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що рішенням виконавчого комітету Калуської міської ради від 15.12.1998р. № 363, затверджено акти державної технічної експертизи від 11.12.1998р. по прийняттю в експлуатацію критого ринку та надано товариству статус «ринку» . Цим же рішенням передбачено справляння ринкового збору , який розпочати з 01 лютого 1999р. Для того, щоб з об»акта господарювання ТзОВ «Затишок» зняти статус «ринку», необхідно переобладнати та реконструювали приміщення критого ринку та звернутись з заявою до міського голови, так як дане питання повинно бути винесено на розгляд сесії Калуської міської ради..
Представник Калуської ОДПІ в судове засідання не з"явилась, хоча належним чином повідомила про час та місце розгляду справи.
Суд, вислухавши сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення , виходячи з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що ТзОВ "Затишок" зареєстровано в Єдиному Державному реєстрі підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) з 20.09.1994 року за адресою м.Калуш, м-н Шептицького, 6 , що підтверджується копією Свідоцтва про державну реєстрацію та довідкою №491 Калуського районного відділу статистики (а.с.12, 14).
На праві колективної власності ТзОВ "Затишок" належить критий ринок за цією ж адресою, що стверджується копією Свідоцтва про право власності (а.с. 13).
Відповідно до рішення виконавчого комітету Калуської міської ради від 15.12.1998р. № 363, затверджено акти державної технічної експертизи від 11.12.1998р. по прийняттю в експлуатацію критого ринку та надано товариству статус «ринку» . Цим же рішенням передбачено справляння ринкового збору , який розпочати з 01 лютого 1999р., що підтверджується копією рішення (а.с. 15). Враховуючи вказане, із цього часу позивачем здійснювалось справляння ринкового збору та перерахування його до місцевого бюджету в терміни та в обсягах, передбачених чинним законодавством.
Маючи намір частину об'єкту нерухомості, що розташований за адресою майдан А.Шептицького, 6 у м. Калуші, здавати в оренду, а частину використовувати у власній підприємницькій діяльності для здійснення роздрібної торгівлі згідно положень установчих документів товариства, ТзОВ „Затишок" листом від 27.06.2007р. звернулося до виконавчого комітету Калуської міської ради із вимогою зняти з товариства статус «ринку», а також зняти відповідальність за нарахування ринкового збору та своєчасність сплати його до місцевого бюджету (а.с.9).
Виконавчий комітет Калуської міської ради в особі в.о. заступника міського голови з питань економіки і власності, відмовив заявнику у задоволені його клопотання та вказав на необхідність переобладнання та реконструкції приміщення для зняття статусу «ринку» , про що стверджує копія листа № 2098/2-12/20 від 27.06.2007року(а.с.11). Підставою відмови в задоволенні вимоги позивача в.о. заступника Калуської міської ради вважає те, що Правила торгівлі на ринках, затверджених наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, МВС України носять рекомендаційний характер, а органи місцевого самоврядування можуть установлювати правила торгівлі на ринках з урахуванням положень зазначених в даних правилах. Рішенням же Калуської міської ради від 18.03.2004 року № 416 „Про правила торгівлі на ринках м. Калуша " дано визначення ринку згідно якого «ринок»- це суб'єкт підприємницької діяльності (його філія, відділення, відокремлений підрозділ), створений і зареєстрований в установленому порядку, який надає у тимчасове користування (оренду) іншим особам місця, спеціально відведені для здійснення роздрібної торгівлі, а також надає інші послуги, пов'язані із здійсненням цієї торгівлі. Функціональними обов'язками ринку є надання послуг та створення для продавців і покупців належних умов у процесі купівлі - продажу товарів за цінами, що складаються від попиту і пропозицій.
Згідно ст.19 Конституції України кожен має право на підприємницьку діяльність.
Відповідно до п.35 Правил торгівлі на ринках, затверджених наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України № 57/188/84/105 від 26.02.2002р. (надалі - Правила торгівлі на ринках) , «ринок» - це суб'єкт господарювання, створений на відведеній за рішенням місцевого органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування земельній ділянці і зареєстрований в установленому порядку, функціональними обов'язками якого є надання послуг та створення для продавців і покупців належних умов у процесі купівлі-продажу товарів за цінами, що складаються залежно від попиту і пропозицій.
При прийнятті рішення виконавчого комітету Калуської міської ради від 15.12.1998р. № 363 про затвердження актів державної технічної експертизи від 11.12.1998р. по прийняттю в експлуатацію критого ринку по майдану А.Шептицького, 6, діяли Правила торгівлі на ринках, що затверджені Наказом Міністерства зовнішніх зв'язків і торгівлі України № 157 від 12.03.1996р., згідно яких ринок здійснює свою діяльністю після державної реєстрації як суб'єкта підприємницької діяльності в місцевих органах державної виконавчої влади. Відповідно до пункту 2 вказаних Правил, « ринок » - це підприємство сфери торгівлі, функціональними обов'язками якого є надання послуг по забезпеченню належних умов для здійснення продажу продовольчих та непродовольчих товарів за цінами, що складаються в залежності від попиту і пропозиції, створення необхідних зручностей для їх купівлі.
Виходячи з листа від 27.06.2007р. суб'єкт владних повноважень в особі в.о. заступника міського голови з питань економіки і власності вказує, що рішенням Калуської міської ради від 18.03.2004р. № 416 „Про правила торгівлі на ринках м.Калуша" дано визначення «ринку» як суб'єкту підприємницької діяльності (його філія, відділення, відокремлений підрозділ), створеному і зареєстрованому в установленому порядку, який надає у тимчасове користування (оренду) іншим особам місця, спеціально відведені для здійснення роздрібної торгівлі, а також надає інші послуги, пов'язані із здійсненням цієї торгівлі.
Назване визначення ринку не суперечить визначенням «ринку», що містяться в Правилах торгівлі на ринках, затверджених наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України № 57/188/84/105 від 26.02.2002р., Правилах пожежної безпеки на ринках України, затверджених Наказом Міністерства з питань надзвичайних ситуацій від 17.01.2005 N 30.
Враховуючи зміст п. 35. Правил торгівлі на ринку, іншими послугами, пов»язаними із здійсненням торгівлі, які повинен надавати ринок, є підтримання території ринку в належному санітарно-технічному і протипожежному стані, забезпечувати розвиток матеріально-технічної бази
ринку, оснащувати його необхідним обладнанням та інвентарем, засобами вимірювальної техніки; дотримуватися затвердженого режиму роботи ринку; забезпечення продавців на ринку торговельними місцями за профілем торгівлі, спеціальним одягом залежно від виду харчової продукції, що реалізується, засобами вимірювальної техніки і торговельним інвентарем, зберігання харчової продукції на складах, у холодильниках та інших приміщеннях ринку відповідно до санітарних норм і правил; забезпечення безпечний та безперешкодний рух людей та транспортних засобів, здійснювати контроль за додержанням вимог щодо паркування транспортних засобів; узгодження своєї роботи з установами державної санітарно-епідеміологічної служби, лабораторією ветеринарно-санітарної експертизи на ринку, карантинною інспекцією та іншими органами з попередження та недопущення порушень санітарних норм і правил; надання в користування лабораторіям ветеринарно-санітарної експертизи пристосовані службові приміщення; не допущення до продажу товарів, що заборонені, створення належних умов для додержання продавцями правил торгівлі, санітарного і протипожежного стану, правильного використання засобів вимірювальної техніки, інвентарю ринку, підвищення рівня культури торгівлі та безпечних умов праці; надання продавцям і покупцям інформацію щодо вимог цих Правил, Ветеринарно-санітарних правил на ринках, правил протипожежної безпеки, рівня цін тощо (стенди, місцеві газети, радіо, листівки); установлення на доступному місці достатню кількість контрольних вагів з відповідними інформаційними табличками та обов'язково зазначити їх місцезнаходження на графічно виконаному плані території ринку; здійснення контролю за використанням продавцями торговельних місць за призначенням; забезпечення дотримання продавцями вимог правил торгівлі продовольчими і непродовольчими товарами.
Крім того, як зазначено у п.19 Правил торгівлі на ринку, за окрему плату продавцям можуть надаватися такі послуги як бронювання торговельних місць, прокат торговельного інвентарю, обладнання, засобів вимірювальної техніки, санітарного одягу, зберігання особистих речей і продукції в камерах схову, на складах і в холодильниках, зважування на товарних вагах, розрубка м'яса (рубачами м'яса ринку), утримання торговельного місця в належному стані, інформаційні оголошення рекламного та довідкового характеру, забезпечення місцями в готелях і на автостоянках за наявності їх на ринку, консультації спеціалістів, вантажно-розвантажувальні роботи і транспортні послуги, приймання для подальшого продажу сільгосппродуктів та інших товарів у бюро торгових послуг тощо.
Так як ТзОВ „Затишок" підприємницької діяльності такого характеру, як «ринок» не має наміру здійснювати , а вказаний власний об'єкт
нерухомого майнабажає використовувати у власній підприємницькій діяльності, а також частково здавати в оренду, не надаючи жодних інших послуг при здачі в оренду вказаного об'єкту нерухомості товариство (як і не надаючи послуг та не створення умов у процесі купівлі-продажу товарів, що є неодмінною ознакою ринку), позивач звернувся з листом, де просив зняти статус «ринку».
Даючи відповідь позивачу, в.о. заступника міського голови з питань економіки і власності О.Челядин діяв від імені виконавчого комітету Калуської міської ради , тобто відмовив у знятті статусу « ринку» посилаючись на необхідність реконструкції приміщення та звернення з заявою до міського голови.
Об'єкт нерухомості згідно документації по реконструкції об'єкта, що розташований за адресою майдан А.Шептицького, 6 у місті Калуші іменовано «критим ринком». Статус «ринку», згідно норм чинного законодавства, набуває не об'єкт нерухомості, а суб'єкт господарювання, що має намір здійснювати діяльність по наданню послуг та створенню умов у процесі купівлі-продажу товарів, створений на відведеній за рішенням місцевого органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування земельній ділянці і зареєстрований в установленому порядку. Назва об'єкту згідно робочого проекту „критий ринок" не є відповідно до законодавства підставою для отримання суб'єктом господарювання статусу «ринку».
Згідно Наказу Державного комітету з питань житлово-комунального господарства "Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій " від 17.05.2005р. N 76 переобладнання нерухомого майна є зміною інженерного обладнання у ньому, внесення змін у планування. Реконструкцією є комплекс будівельних робіт, спрямованих на поліпшення експлуатаційних показників приміщень житлового будинку шляхом їх перепланування та переобладнання, надбудови, вбудови, прибудови з одночасним приведенням їх показників відповідно до нормативно-технічних вимог.
Проте, позивач не має наміру здійснювати ні переобладнання, ні реконструкцію, оскільки нерухоме майно, що розташоване по майдану Шептицького, 6 у м. Калуші та належить Товариству з обмеженою відповідальністю „Затишок", є торгівельними приміщеннями і надалі використовуватиметься як торгівельне, на підставі договорів оренди нерухомого майна із суб'єктами господарювання. Позивач бажає використовувати належне йому нерухоме майно у власній підприємницькій
діяльності, а також частково здавати в оренду суб'єктам підприємницької діяльності для здійснення ними власної торгівельної діяльності. Цільове призначення приміщення не змінюється, оскільки об'єкт нерухомості як був торгівельним приміщенням, так торгівельним і залишиться. Таким чином, жодний дій щодо переобладнання або реконструкції вчиняти немає потреби та правової необхідності, що підтверджує необґрунтованість та безпідставність вимог суб'єкта владних повноважень щодо необхідності переобладнання та реконструкції приміщення для зняття статусу «ринку» із приміщення.
Так як Товариство з обмеженою відповідальністю „Затишок" не має наміру надалі здійснювати підприємницьку діяльність як «ринок» і за своєю організаційно-правової формою не є «ринком», позивачем здійснюється підприємницька діяльність щодо здавання в оренду власного нерухомого майна, жодних інших послуг при здачі в оренду вказаного об'єкту нерухомості позивач не надає і не має наміру надавати (як і не надає послуг та не створює умов у процесі купівлі-продажу товарів, не надає послуг по створенню необхідних зручностей для купівлі, що є неодмінними ознаками ринку), а назва об'єкту (нерухомого майна) згідно робочого проекту „критий ринок" не є відповідно до законодавства підставою для отримання суб'єктом господарювання статусу «ринку» та зняття статусу «ринку», переобладнання та реконструкція нерухомого майна не є підставою для зняття статусу «ринку» із суб'єкта господарювання , суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково , визнати протиправними дії виконавчого комітету Калуської міської ради щодо відмови ТзОВ "Затишок" м.Калуш, вул. Шептицького 6, у знятті статусу «ринку», визнавши ТзОВ»Затишок» таким, що не має статусу «ринку».
Суд відмовляє в задоволенні вимоги про зняття із ТзОВ «Затишок» відповідальності за справляння ринкового збору, контролю за оплатою продавцями та перерахуванням цього збору до місцевого бюджету з тих підстав, що суб»єкт господарювання сам подає дані в податкові органи та перераховує ринковий збір до місцевого бюджету і в разі зняття з ТзОВ «Затишок» статусу «ринку», підприємство не буде проводити сплату ринкового збору.
На підставі викладеного, п. 35 Правил торгівлі на ринках, затверджених наказом міністерства економіки та з питань євторейської інтеграції України № 57/188/84/105 від 26.02.2002 року, Наказу Державного комітету з питань житлово-комунального господарства "Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій " від 17.05.2005р. N 76 , ст.19 Конституції України, керуючись ст.ст.162, 163 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд,
Позов задоволити частково.
Визнати протиправними дії виконавчого комітету Калуської міської ради щодо відмови товариству з обмеженою відповідальністю "Затишок" м.Калуш, вул. Шептицького 6, у знятті статусу «ринку» .
Визнати товариство з обмеженою відповідальністю "Затишок" м.Калуш, вул. Шептицького 6, таким, що не має статусу «ринку».
В решті позову відмовити за безпідставністю позовних вимог.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. У разі подачі заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заяву про апеляційне оскарження може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на постанову подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Львівського апеляційного адміністративного суду через Калуський міськрайонний суд.