10 лютого 2015 року м. Київ К/800/8975/14
Вищий адміністративний суд України у складі:
головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),
суддівМаслія В. І.,
Черпіцької Л. Т.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2014 року у справі за позовом Полтавської дитячо-юнацької спортивної школи "Молодь" Полтавської обласної організації фізкультурно-спортивного товариства "Україна" до Виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення,
встановив:
Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа "Молодь" Полтавської обласної організації фізкультурно-спортивного товариства "Україна" звернулась з позовом до Виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в якому, з урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог, просила суд визнати протиправним та частково скасувати рішення Виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 6 від 06 серпня 2013 року про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій на загальну суму 70 610 грн 31 коп.
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2013 року, залишеною без змін ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2014 року, позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення № 6 від 06 серпня 2013 року про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій в частині зобов'язання Полтавської дитячо-юнацької спортивної школи "Молодь" Полтавської обласної організації фізкультурно-спортивного товариства "Україна" повернути суму неправомірних витрат в розмірі 45 357 грн 49 коп. та застосування штрафу за порушення порядку використання коштів Фонду в розмірі 22 678 грн 74 коп.; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з рішеннями судів, відповідач звернувся з касаційною скаргою на них, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просив їх скасувати, прийняти нове рішення про відмову в позові.
Заперечень на скаргу не надійшло.
Таким чином суд касаційної інстанції переглядає рішення судів у межах касаційної скарги, а саме: в частині задоволення позовних вимог.
Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційних скарг в межах ч. 2 ст. 220 КАС України, матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Судами встановлено, що Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа "Молодь" Полтавської обласної організації фізкультурно-спортивного товариства "Україна" є юридичною особою та внесена до Реєстру неприбуткових організацій (установ), що підтверджується рішенням № 1161 від 18 січня 2010 року.
Позивач є позашкільним закладом, основною діяльністю якого є оздоровча, спортивна підготовка дітей, підлітків та молоді. Полтавська ДЮСШ "Молодь" створена Полтавською обласною організацією фізкультурно-спортивного товариства "Україна" та має самостійний баланс.
У період з 23 липня 2013 року по 25 липня 2013 року Полтавським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено планову перевірку правомірного (цільового) використання коштів Фонду Полтавською ДЮСШ "Молодь" за період з 01 січня 2013 року по 30 червня 2013 року, за результатами якої складено акт № 34 від 25 липня 2013 року.
Зазначеним актом зафіксовано, зокрема: порушення пункту 2.5.1 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 31 липня 2012 року № 44 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 23 серпня 2012 року за № 1429/21741, а саме: здійснення за рахунок коштів Фонду витрат на оплату праці тренеру-викладачу ОСОБА_4 в загальній сумі 10 541 грн. 99 коп (з урахуванням сплати єдиного соціального внеску) та тренеру-викладачу ОСОБА_5 в загальній сумі 32 492 грн 15 коп. (з урахуванням сплати єдиного соціального внеску), які не відповідають вимогам, наведеним у пункті 31 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2008 року № 993; здійснення за рахунок коштів Фонду витрат, віднесених на оплату праці за посадою головного бухгалтера при відсутності бухгалтерської служби, що суперечить частині четвертій статті 8 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", у зв'язку з чим переплата з урахуванням сплаченого єдиного соціального внеску становить 2 323 грн 35 коп.; здійснення надлишкового перерахування єдиного соціального внеску в сумі 1 716 грн 05 коп., який станом на 01 липня 2013 року облікований як дебіторська заборгованість на рахунку 651, що є порушенням вимог абз. 6 ст. 4 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".
Крім того, перевіркою встановлено порушення пункту 2.5.4 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 31 липня 2012 року № 44, внаслідок витрачання коштів в сумі 2 985 грн. 00 коп. на харчування особам, які не є вихованцями Полтавської ДЮСШ "Молодь".
На підставі вищенаведених висновків зазначеного акту перевірки від 25 липня 2013 року відповідачем прийнято рішення № 6 від 06 серпня 2013 року про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій, яким за порушення ст. 48 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", абз. 7 ст. 4, п. 4 ст. 8 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", пункту 2.5.1, 2.5.4 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 31.07.2012 № 44 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 23.08.2012 р. за № 1429/21741, та пункту 31 Положення про дитячо-юнацьку спортивну шкоду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2008 року № 993, Полтавську ДЮСШ "Молодь" зобов'язано повернути до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності неправомірні витрати в загальній сумі 50 0058 грн. 54 коп. та до позивача застосовано штраф за порушення порядку використання коштів Фонду в сумі 25 029 грн. 27 коп.
Не погоджуючись з рішенням відповідача № 6 від 06 серпня 2013 року в частині зобов'язання повернути кошти Фонду, використані неправомірно (не за цільовим призначенням), в розмірі 47 073 грн 54 коп. та застосування фінансових санкцій в розмірі 23 536 грн 77 коп., а всього на загальну суму 70 610 грн 31 коп., позивач звернувся до суду з даним позовом про визнання протиправним та часткове скасування вказаного рішення.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суди виходили з того, що оскаржуване рішення № 6 від 06 серпня 2013 року в частині зобов'язання повернути кошти фонду в сумі 45 357 грн 49 коп. та застосування штрафу в розмірі 22 678 грн 74 коп. винесено необґрунтовано, без урахування всіх обставин, які мали значення для його прийняття.
Так, судом першої інстанції зазначено про відсутність у позивача підстав для ненарахування та невиплати заробітної плати тренерам-викладачам з футболу та головному бухгалтеру, які виконували свою роботу відповідно до покладених на них посадових обов'язків. Факт відсутності вищої освіти у тренерів-викладачів та факт відсутності в школі бухгалтерської служби, у сукупності з іншими доказами у справі, не є належними доказами правомірності прийняття відповідачем оскаржуваного рішення в частині зобов'язання повернути кошти Фонду, витрачені на оплату праці ОСОБА_4, ОСОБА_5 та головного бухгалтера ОСОБА_6, як такі, що використані не за цільовим призначенням.
Колегія суддів погоджується з висновками судів.
Статтею 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» передбачено, що за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих оздоровчих таборів і позашкільного обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків, в порядку, визначеному правлінням Фонду.
Відповідно до статті 30 Закону страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.
При розгляді справи суди дійшли правильного висновку, що порушення, вказані в акті перевірки, щодо здійснення за рахунок коштів Фонду витрат на оплату праці тренеру-викладачу ОСОБА_4 та тренеру-викладачу ОСОБА_5, не свідчать про нецільове використання коштів Фонду та не є підставою для їх повернення.
Щодо встановлених за наслідком проведеної перевірки висновків про неправомірне (не за цільовим призначенням) витрачання коштів Фонду на оплату праці за посадою головного бухгалтера при відсутності бухгалтерської служби, колегія суддів погоджується з висновками судів.
Питання організації бухгалтерського обліку на підприємстві належать виключно до компетенції його власника (власників) або уповноваженого органу (посадової особи) відповідно до законодавства або установчих документів відповідно до ч.ч. 4, 7 ст. 8 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".
Враховуючи, що за виконання працівником своїх професійних обов'язків роботодавець зобов'язаний здійснити виплату заробітної плати, суди дійшли вірного висновку про відсутність у позивача встановлених законом підстав для ненарахування та невиплати заробітної плати тренерам-викладачам та головному бухгалтеру.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про неправомірність прийняття відповідачем спірного рішення у вищезазначеній частині.
Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
Касаційну скаргу Виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишити без задоволення, а постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2014 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів з моменту направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку, передбачених статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: