09 лютого 2015 року Справа № 876/11408/14 та 876/11486/14
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ільчишин Н.В.,
суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,
за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,
позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Кузів М.В.,
представника третьої особи ОСОБА_4 ОСОБА_5,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Олешівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області та ОСОБА_4 на постанову Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 24.11.2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Олешівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_6 про визнання незаконним та скасування рішення,-
ОСОБА_1 17.07.2014 року звернулася до суду з адміністративним позовом до Олешівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області в якій просить визнати незаконним та скасувати рішення двадцять п'ятої сесії Олешівської сільської ради шостого демократичного скликання «Про затвердження протоколу постійної комісії з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, екології» від 29.06.2014 року та зобов'язати відповідача встановити межу між суміжними земельними ділянками, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 і перебувають в користуванні ОСОБА_1 та ОСОБА_4 за фактичним використанням земельних ділянок.
Постановою Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 24.11.2014 року позов задоволено повністю.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Олешівська сільська рада Тлумацького району Івано-Франківської області подала апеляційну скаргу. В якій просить постанову скасувати та рішення Олешівської сільської ради від 29.06.2014 року залишити в силі, апеляційну скаргу мотивовано тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права.
Апеляційну скаргу подано представником третьої особи ОСОБА_4, в якій просить постанову скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог, в обґрунтування вказує порушення норм процесуального та матеріального права
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ №044861 від 29.10.2004 року, домоволодіння по АДРЕСА_1 праві приватної власності належить ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_1 по 1/3 частці кожному. Відповідно до свідоцтва про одруження серії НОМЕР_1 від 19.09.2003 року, ОСОБА_1 змінила прізвище на ОСОБА_1
Постановою Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 11.05.2011 року визнано протиправними дії Олешівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області щодо вирішення земельного спору між суміжними землекористувачами ОСОБА_4 та ОСОБА_7 Визнано протиправним та скасовано рішення сесії Олешівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області від 18.07.2010 року «Про затвердження протоколу узгоджувальної комісії» та рішення сесії Олешівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області від 12.09.2010 року «Про розгляд заяв гр. гр. ОСОБА_4 та ОСОБА_7». Зобов'язано Олешівську сільську раду Тлумацького району Івано-Франківської області в порядку передбаченому ст. 159 ЗК України з дотриманням вимог ст.160 ЗК України розглянути земельний спір між гр. гр. ОСОБА_4 та ОСОБА_7 щодо меж суміжних земельних ділянок.
Постановою Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 01.06.2012 року визнано неправомірними дії Олешівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області щодо вирішення земельного спору між суміжними землекористувачами ОСОБА_4 та ОСОБА_7 Визнано протиправним та скасовано рішення сесії п'ятої сесії Олешівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області від 04.09.2011 року «Про затвердження протоколу постійної комісії з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, екології» щодо встановлення межових знаків між господарствами ОСОБА_4 та ОСОБА_7 в АДРЕСА_1, якими затверджено протоколи постійної комісії Олешівської сільської ради з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, екології від 28 липня 2011 року «Про встановлення межових знаків між господарствами ОСОБА_4 та ОСОБА_7 в АДРЕСА_1» та від 31.08.2011 року та викопіровку «Про встановлення межових знаків між господарствами ОСОБА_4 та ОСОБА_7 в АДРЕСА_1». Додатковою постановою Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 12.06.2012 року зобов'язано Олешівську сільську раду Тлумацького району Івано-Франківської області в порядку передбаченому ст. 159 ЗК України з дотриманням ст. 160 ЗК України розглянути земельний спір між ОСОБА_4 та ОСОБА_7 щодо меж суміжних земельних ділянок.
Постановою Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 24.04.2014 року визнано неправомірними дії Олешівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області щодо вирішення земельного спору, оформлені протоколом засідання постійної комісії з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, екології від 10.10.2013 року. Визнано протиправним та скасовано рішення Олешівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області «Про затвердження протоколу постійної комісії з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, екології» від 17.11.2013 року. Зобов'язано Олешівську сільську раду Тлумацького району Івано-Франківської області в порядку передбаченому ст. 159 ЗК України з дотриманням вимог ст.160 ЗК України розглянути земельний спір між гр. гр. ОСОБА_4 та ОСОБА_7 щодо меж суміжних земельних ділянок.
17.06.2014 року винесено протокол засідання постійної комісії з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, екології Олешівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області, яким вирішено рекомендувати сесії Олешівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області затвердити протокол комісії від 17.06.2014 року та викопіровку встановлення межових знаків між господарствами ОСОБА_4 та ОСОБА_7 за фактичним використанням земельних ділянок. Рекомендовано ОСОБА_4 побудувати огорожу зі своєї сторони від існуючої лінії межі, вказаній в викопіровці встановлення межі. Не чинити заборону ОСОБА_7 в доступі до обслуговування своєї літньої кухні, та сторонам не будувати огорожу між своїми господарськими спорудами на відстані 6 м по межі біля літної кухні ОСОБА_7 Виготовлено викопіровку встановлення межових знаків між господарствами ОСОБА_4 та ОСОБА_7.
Рішенням двадцять п'ятої сесії Олешівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області шостого демократичного скликання «Про затвердження протоколу постійної комісії з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, екології» від 29.06.2014 року, затверджено протокол постійної комісії Олешівської сільської ради з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, екології від 17.06.2014 року та викопіровку «Про встановлення межових знаків між господарствами ОСОБА_4 та ОСОБА_7 в АДРЕСА_1». Рекомендовано ОСОБА_4 побудувати огорожу зі своєї сторони від існуючої лінії межі, вказаній в викопіровці встановлення межі, не чинити заборону ОСОБА_7 в доступі до обслуговування своєї літньої кухні.
Згідно ч.3 ст.158 Земельним кодексом України (далі - ЗК України) органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства.
Відповідно до ст.ст.159, 160 ЗК України земельні спори розглядаються як правило за участю зацікавлених сторін, які обов'язково повинні бути завчасно повідомлені про час і місце розгляду справи. У рішенні органу місцевого самоврядування визначається порядок його виконання. Сторони, які беруть участь у земельному спорі, мають право знайомитись з матеріалами щодо цього спору, робити з них виписки, брати участь у розгляді земельного спору, подавати документи та інші докази, порушувати клопотання, давати усні і письмові пояснення, заперечувати проти клопотань та доказів іншої сторони, одержувати копію рішення щодо земельного спору, і у разі незгоди з цим рішенням, оскаржувати його.
Згідно з чинним ЗК України земельні спори розглядаються на сесіях рад чи засіданнях їх виконавчих органів.
Частина перша статті 106 ЗК України визначає, що власник земельної ділянки має право вимагати від власника сусідньої земельної ділянки сприяння встановленню твердих меж, а також відновленню межових знаків у випадках, коли вони зникли, перемістились або стали невиразними.
При здійсненні межування власник земельної ділянки реалізує своє право. Проте така участь є також обов'язком кожного з сусідніх власників і землекористувачів, адже приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості) забороняється.
За загальновизнаними нормами, власники й землекористувачі суміжних земельних ділянок повинні жити за правилами добросусідства, тобто не порушувати законні права один одного (ст.ст. 91, 96, 103 ЗК України). Відмова в узгодженні меж земельної ділянки може завадити іншій особі (сусідові) в оформленні прав на земельку ділянку.
Громадянин або юридична особа, визнана власником земельної ділянки, має право володіти нею, мати в наявності. Щоб здійснювати таке володіння, суб'єкт повинен мати земельну ділянку як реальність. Особи, які зацікавлені в наданні їм земельної ділянки і мають на це законне право, подають заяву в органи державної влади або в органи місцевого самоврядування, у веденні яких знаходяться земельні ділянки.
Рішення Олешівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області повинно враховувати розміри земельних ділянок ОСОБА_1 та ОСОБА_4 з урахуванням всіх обставин та виділити однакову за розміром частину спірної земельної ділянки, з близького розташування будівель даних осіб, а інші межі залишити в межах існуючих, що і було визначено в судовому засіданні та не заперечувалось сторонами у справі.
Колегія суддів бере до уваги та вважає, що експертним висновком №В-159 дослідження земельної ділянки за запитом ОСОБА_7, складеного 06.06.2014 року Івано-Франківською торгово-промисловою палатою, запропоновано встановити межу землекористування на відрізку між будівлями літньої кухні будинку АДРЕСА_1 власник ОСОБА_7 та цегляною будівлею будинку НОМЕР_2 власник ОСОБА_4 посередині земельної ділянки, яка знаходиться між сусідніми будівлями, що відображено в Додатку №1 є правильним і правомірним щодо усунення конфліктної ситуації та добросусідських відносин в подальшому щодо експлуатації спірної земельної ділянки.
Колегія суддів дійшла висновку, що наділивши державні органи дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення. Виходячи з вищевикладеного, право відповідача на затвердження протоколу комісії та встановлення меж є дискреційним повноваженням, а тому задоволення позовних вимог в цій частині є формою втручання в дискреційні повноваження державного органу. А тому суд вважає правильним зобов'язати Олешівську сільську раду Тлумацького району Івано-Франківської області розглянути повторно питання щодо розмежування суміжних земельних ділянок, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 і перебувають в користуванні ОСОБА_1 та ОСОБА_4.
Відповідно до ст. ст. 198, 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 207, 254 КАС України суд, -
Апеляційні скарги Олешівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області та ОСОБА_4 - задовольнити частково.
Постанову Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 24.11.2014 року у справі №353/859/14-а провадження №2-а/353/36/14 - скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 до Олешівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_6 про визнання незаконним та скасування рішення - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Олешівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області «Про затвердження протоколу постійної комісії з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, екології» від 29.06.2014 року.
Зобов'язати Олешівську сільську раду Тлумацького району Івано-Франківської області розглянути повторно питання щодо розмежування суміжних земельних ділянок, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 і перебувають в користуванні ОСОБА_1 та ОСОБА_4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.
Головуючий Н.В. Ільчишин
Судді М.А. Пліш
Т.І. Шинкар
Повний текст постанови виготовлено 12.02.2015 року