"12" лютого 2015 р. справа № 204/4479/13а(2а-204/190/14)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.
суддів: Ясенової Т.І. Суховарова А.В.
розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська
на постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 27 серпня 2014 р. у справі № 204/4479/13а(2а-204/190/14)
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська
третя особа: Державна податкова інспекція у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області
про визнання дій неправомірними, зобов'язати здійснити перерахунок,-
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська, в якому просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо відмови у затребувані довідок для перерахунку пенсії та здійсненні перерахунку пенсії з 01.02.2008 року з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально - побутових питань; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська затребувати та приєднати до пенсійної справи позивача уточнюючу довідку для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року та здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання з дати останнього перерахунку пенсії - 01.2.2008 року
Ухвалою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 28 липня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 щодо неврахування «інших виплат» та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 01.02.2008 року по 25.12.2013 року-залишено без розгляду.
Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 27 серпня 2014 року позов задоволено частково.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи та просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується наявними в матеріалах справи документами, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська з 05 квітня 2006 року та отримує пенсію державного службовця. Загальний стаж 37 років 06 місяців 08 днів, стаж державної служби 10 років 01 місяць 00 днів. При призначенні їй пенсії взято 80 % від суми заробітної плати. За матеріалами пенсійної справи розмір пенсії складає 2449,36 грн.
У березні 2013 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська з заявою, в якій просила витребувати у ДПІ у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська довідку про заробітну плату з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань та здійснити на її підставі перерахунок пенсії з 01.02.2008 року, проте відповідач відмовив у задоволені заяви.
Надаючи оцінку обґрунтованості оскаржуваним діям відповідачів колегія суддів зазначає, що відповідно до положень статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» № 268 від 09.03.2006 встановлено, що керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці надано право надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу).
Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.
Крім того статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Задовольняючи позовні вимоги про визнання неправомірними дії та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 25.12.2013 року з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань суд першої інстанції дійшов помилкового висновку.
Відповідно до пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.
Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.
Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що підставою для перерахунку пенсії є подання особою до УПФУ заяви та довідки про заробітну плату, яка видаються за останнім місцем роботи.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що при зверненні до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська з заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 не надавалась довідка про заробітну плату з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових.
Витребування ж такої довідки за місцем роботи пенсіонера не належить до компетенції органів ПФУ.
Таким чином суд апеляційної інстанції доходить висновку, що Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська було позбавлено можливості вирішити питання про перерахунок пенсії ОСОБА_1 через неподання останньою всіх необхідних документів, передбачених чинним законодавством.
Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому вбачаються підстави для скасування постанови та ухвалення нового судового рішення.
Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська задовольнити.
Постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 27 серпня 2014 р. у справі № 204/4479/13а(2а-204/190/14) -скасувати.
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 -відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий: Н.А. Олефіренко
Суддя: Т.І. Ясенова
Суддя: А.В. Суховаров