"10" лютого 2015 р.Справа № 916/650/14
За позовом Білгород-Дністровського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Білгород-Дністровської квартирно-експлуатаційної частини району
до відповідача Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Кабінет Міністрів України
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Селянське фермерське господарство "Колос"
про визнання незаконним та скасування розпорядження
Головуючий суддя О.Л. Панченко
Суддя Р.В. Волков
Суддя Ю.А. Шаратов
Представники:
від прокуратури Набекало М.М.;
від позивача Міністерства оборони України Добров Ю.І.;
від позивача Білгород-Дністровської КЕЧ району Добров Ю.І.;
від відповідача не з'явився;
від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Кабінету Міністрів України Касьянова О.В.;
від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача СФГ "Колос" не з'явився
Суть спору: Білгород-Дністровський прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері звернувся до суду в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Білгород-Дністровської квартирно-експлуатаційної частини району з позовом та уточненням до нього, в якому просить визнати незаконним та скасувати розпорядження Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області від 12.10.2011р. № 451/А-2011 "Про надання в короткострокову оренду земельної ділянки на території Веселодолинської сільської ради".
Представник прокуратури підтримує позовні вимоги.
Представник позивачів підтримує позовні вимоги прокуратури в повному обсязі.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Кабінету Міністрів України підтримує позовні вимоги прокуратури в повному обсязі.
Відповідач позов не визнає, посилаючись на його необґрунтованість та безпідставність.
Також 12.11.2014р. представник відповідача звернувся до суду з заявою від 12.11.2014р. № 996/1/14 про залучення до участі у справі третіх осіб на стороні відповідача Кабінету Міністрів України та Одеської обласної державної адміністрації та з заявою від 12.11.2014р. № 995/1/14 про витребування доказів. 09.02.2015р. від відповідача до суду надійшли клопотання від 09.02.2015р. № 37/01/2015 про витребування доказів та клопотання від 09.02.2015р. № 43/01/2015 про призначення судової земельно-технічної експертизи.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Селянське фермерське господарство "Колос" позов не визнає, посилаючись на його необґрунтованість та безпідставність, та звернулася до суду з заявою від 30.12.2014р. про застосування позовної давності. Також представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача СФГ "Колос" звернувся до суду з клопотаннями від 27.11.2014р. та від 22.01.2015р. про призначення судової земельно-технічної експертизи.
Беручи до уваги, що:
12 жовтня 2011р. Тарутинською райдержадміністрацією Одеської області було винесено розпорядження № 451/А-2011 "Про надання в короткострокову оренду земельної ділянки на території Веселодолинської сільської ради", яким надано у короткострокову оренду терміном на 1 рік земельну ділянку, до встановлення Кабінетом Міністрів України порядку проведення аукціонів відповідно до статті 16 Закону України "Про оренду землі", з обов'язковим додержанням вимог ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2009р. із земель сільськогосподарського призначення, які не надані у власність або у користування і перебувають в запасі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Веселодолинської сільської ради СФГ "КОЛОС" 180.00 га; встановлено орендну плату за користування земельною ділянкою в розмірі 285 грн. за 1 га ріллі на рік, яка підлягає щомісячному перерахуванню (протягом 30-ти календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця) на відповідний бюджетний рахунок УДК у Тарутинському районі ГУДКК в Одеській області; Управлінню агропромислового розвитку райдержадміністрації підготувати договір короткострокової оренди з землекористувачем.
Білгород-Дністровський прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері, посилаючись на те, що розпорядження Тарутинської райдержадміністрації Одеської області від 12.10.2011р. № 451/А-2011 прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, а також на те, що Тарутинська райдержадміністрація Одеської області приймаючи оскаржуване розпорядження діяла з перевищенням наданих їй повноважень, що полягає у незаконному розпорядженні земельними ділянками, наданими свого часу для потреб оборони, у зв'язку з чим порушено право власності держави та право користування Міністерства оборони України на вказані землі, просить суд скасувати та визнати недійсним розпорядження Тарутинської райдержадміністрації Одеської області від 12.10.2011р. № 451/А-2011 "Про надання в короткострокову оренду земельної ділянки на території Веселодолинської сільської ради".
З матеріалів справи вбачається, що постановою Ради народних комісарів УРСР від 18.12.1945р. № 2002/063 відведено на території Бородинського, Тарутинського та Саратського районів Ізмаїльської області під окружний Артилерійський полігон Одеського військового округу 20000 га землі в межах згідно зі схемою, що додається; зобов'язано Ізмаїльський облвиконком, після затвердження Радою народних комісарів СРСР відводу під артполігон 20000 га землі, встановити межі земельної ділянки, що відводиться в натурі.
12.02.1946р. Ізмаїльським обласним виконавчим комітетом бюро обкому КП(б)У прийнято постанову № 53/9-ОП "Про порядок передачі в натурі земель Одеському військовому округу для учбового артилерійського табору під полігон згідно з постановою РНК УРСР від 18.ХІІ.1945р. за № 2002/063".
10.06.1946р. обласною комісією по передачі земель ОДВО складено акт передачі земельної ділянки, що відводиться під учбовий артилерійський полігон ОДВО на площі 23600 га. Згідно з зазначеним актом земельну ділянку в натурі відведено за рахунок земель Саратського, Тарутинського, Бородинського, Староказачанського та Арцизького районів, і відвід меж оформлено відповідними актами. Крім того, в акті зазначено, що при відводі земель в натурі виявилося, що у зв'язку з рельєфом місцевості (з метою включення деяких висотних пунктів) площу артполігону необхідно збільшити, у зв'язку з чим фактично відведено під полігон на 3600 га більше, ніж було передбачено проектом, що було узгоджено районними організаціями. Схема фактичного відводу земель є додатком до акту.
Рішенням звуженого засідання Ізмаїльського обласного виконавчого комітету від 10.06.1946р. № 7 затверджено акт обласної комісії від 10.06.1946р. про передачу земельної ділянки площею 23600 га під учбовий артилерійський полігон Одеського військового округу.
05.05.2005р. Тарутинською райдержадміністрацією Одеської області прийнято розпорядження № 101/А-2005, яким вилучено земельну ділянку площею 23943 га, що була надана в користування військовій частині А-1366 для організації загально-військового полігону і розташована на території Веселодолинської сільської ради, та переведено її у землі запасу Веселодолинської сільської ради.
14.12.2005р. Тарутинською райдержадміністрацією Одеської області прийнято розпорядження № 368/А-2005, яким внесено до вищевказаного розпорядження зміни, зокрема, пункт 1 викладено в наступній редакції: "Припинити право користування земельною ділянкою загальною площею 23253,17 гектарів, яка була надана в користування військовій частині А-1366 для організації загально-військового полігону і розташована на території Веселодолинської сільської ради, та перевести її у землі запасу Веселодолинської сільської ради".
12 жовтня 2011р. Тарутинською райдержадміністрацією Одеської області було винесено розпорядження № 451/А-2011 "Про надання в короткострокову оренду земельної ділянки на території Веселодолинської сільської ради", яким надано у короткострокову оренду терміном на 1 рік земельну ділянку, до встановлення Кабінетом Міністрів України порядку проведення аукціонів відповідно до статті 16 Закону України "Про оренду землі", з обов'язковим додержанням вимог ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2009р. із земель сільськогосподарського призначення, які не надані у власність або у користування і перебувають в запасі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Веселодолинської сільської ради СФГ "КОЛОС" 180.00 га. 09.11.2011р. між Тарутинською райдержадміністрацією Одеської області та Селянським фермерським господарством "Колос" був укладений договір короткострокової оренди землі № 59, згідно з яким Тарутинська райдержадміністрація Одеської області передає, а СФГ "КОЛОС" приймає земельну ділянку загальною площею 180 га рілля для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Веселодолинської сільської ради.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2012р. у справі № 2-а-3436/08/1570, яка набрала законної сили, визнано протиправним та скасовано розпорядження Тарутинської райдержадміністрації Одеської області від 05.05.2005р. № 101/А-2005 "Про використання земель Тарутинського загальновійськового полігону", а також п. 1 розпорядження від 14.12.2005р. № 368/А-2005 "Про внесення змін до деяких розпоряджень голови райдержадміністрації щодо урегулювання земельних відносин з військовими формуваннями". При цьому в постанові зазначено, що незважаючи на відсутність державного акту, право постійного користування вищезазначеними землями залишається за Міністерством оборони України, а тому вони відносяться до земель оборони, належать державі на праві власності в особі Кабінету Міністрів України та за відповідними військовими формуваннями закріплені на праві постійного користування.
В силу положень ст. 35 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Таким чином, вищевказана постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2012р. має преюдиціальне значення і є обов'язковою для господарського суду при вирішенні даної справи по суті.
Відповідно до ст. 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу.
Згідно зі статтею 1 Земельного кодексу України та статтею 373 Цивільного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується Конституцією України. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону. Власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення. Власник земельної ділянки може використовувати на свій розсуд все, що знаходиться над і під поверхнею цієї ділянки, якщо інше не встановлено законом та якщо це не порушує прав інших осіб.
Статтею 14 Закону України "Про Збройні Сили України" передбачено, що земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України є державною власністю, належить їм на праві оперативного управління.
Відповідно до ч. 5 ст. 20 Земельного кодексу України земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України "Про використання земель оборони".
Згідно зі ст. 77 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України "Про використання земель оборони" землями оборони визначені землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств і організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.
Пунктом "в" ч. 1 ст. 80 Земельного кодексу України встановлено, що суб'єктом права власності на землі державної власності є держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади.
Відповідно до ч. 2 ст. 84 Земельного кодексу України право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.
Частиною 5 статті 116 Конституції України встановлено, що Кабінет Міністрів України забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності; здійснює управління об'єктами державної власності відповідно до закону.
Згідно зі ст. 1 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" управління об'єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпорядженням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.
Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 Земельного кодексу України до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.
Статтею 317 Цивільного кодексу України передбачено, що право володіння, користування та розпорядження своїм майном належить власнику цього майна. Статтею 319 Цивільного кодексу України визначено, що лише власник має право вчиняти стосовно свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.
З матеріалів справи вбачається, що спірна земельна ділянка відноситься до земель оборони, які знаходяться в управлінні та користуванні Міністерства оборони України, власником цих земель є держава в особі Кабінету Міністрів України, який розпоряджається ними. При цьому, згода Міністерства оборони України на передачу спірної земельної ділянки не надавалася, також відсутні звернення Міністерства оборони України з клопотанням про відмову від користування земельною ділянкою Тарутинського артполігону, яка станом на дату прийняття оскаржуваного розпорядження рахувалася як землі оборони.
Враховуючи наведене, а також те, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2012р. у справі № 2-а-3436/08/1570, яка набрала законної сили, визнано протиправним та скасовано розпорядження Тарутинської райдержадміністрації Одеської області від 05.05.2005р. № 101/А-2005 "Про використання земель Тарутинського загальновійськового полігону", п. 1 розпорядження Тарутинської райдержадміністрації Одеської області від 14.12.2005р. № 368/А-2005 "Про внесення змін до деяких розпоряджень голови райдержадміністрації щодо урегулювання земельних відносин з військовими формуваннями", Тарутинська райдержадміністрація Одеської області, приймаючи оскаржуване розпорядження, перевищила свої повноваження щодо володіння, користування і розпорядження спірною земельною ділянкою, позовні вимоги Білгород-Дністровського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері обґрунтовані та підтверджені матеріалами справи.
Посилання представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача СФГ "Колос" на те, що позивачами та прокуратурою пропущені строки давності звернення до суду колегією суддів до уваги не приймаються, тому що прокуратурою строк позовної давності не пропущений.
Клопотання відповідача про залучення до участі у справі третіх осіб на стороні відповідача Кабінету Міністрів України та Одеської обласної державної адміністрації, проти якого представники прокуратури, позивачів та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Кабінету Міністрів України заперечують, задоволенню не підлягає, тому що ухвалою суду від 27.10.2014р. Кабінет Міністрів України вже був залучений до участі у справі як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача. Також відповідачем не доведено, що рішення з господарського спору може вплинути на права або обов'язки Одеської обласної державної адміністрації щодо однієї з сторін. Клопотання відповідача від 12.11.2014р. та від 09.02.2015р. про витребування доказів, проти яких представники прокуратури, позивачів та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Кабінету Міністрів України заперечують, задоволенню не підлягають, тому що не обґрунтовані та не доведені. Клопотання представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача СФГ "Колос" від 27.11.2014р., від 22.01.2015р. та клопотання представника відповідача від 09.02.2015р. про призначення судової земельно-технічної експертизи, проти яких представники прокуратури, позивачів та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Кабінету Міністрів України заперечують, задоволенню не підлягають, тому що не обґрунтовані та не доведені. При цьому, той факт, що земельна ділянка передана відповідачем в користування третій особі із земель колишнього військового полігону підтверджується матеріалами справи.
Зважаючи на вищевикладене, позовні вимоги Білгород-Дністровського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ст.ст. 44, 49 ГПК України судовий збір у сумі 1218 грн. підлягає стягненню з відповідача.
Керуючись ст.ст. 44, 49, 82, 84, 85 ГПК України, суд
1. Позовні вимоги Білгород-Дністровського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері задовольнити повністю.
2. Визнати недійсним розпорядження Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області від 12.10.2011р. № 451/А-2011 "Про надання в короткострокову оренду земельної ділянки на території Веселодолинської сільської ради".
3. Стягнути з Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області (Одеська область, смт. Тарутине, вул. Котовського, 1, код ЄДРПОУ 04056894) до Державного бюджету України на рахунок 31210206783008 ГУ ДКСУ в Одеській області, код ЄДРПОУ 37607526, банк одержувача: ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011, код бюджетної класифікації 22030001, судовий збір у сумі 1218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) грн. через ДПІ у Тарутинському районі Одеської області.
Наказ видати згідно зі ст. 116 ГПК України.
Рішення господарського суду набирає законної сили згідно зі ст. 85 ГПК України.
Повне рішення складено 16.02.2015р.
Головуючий суддя О.Л. Панченко
Суддя Р.В. Волков
Суддя Ю.А. Шаратов