05 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 668/14627/14-а
Категорія: 11.1 Головуючий в 1 інстанції: Гаврилов Д.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
судді-доповідача - Косцової І.П.
суддів - Турецької І.О..
- Стас Л.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні на постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 03 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_3 звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом, в якому, просив визнати протиправним дії Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні та зобов'язати його здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачу, як судді апеляційного суду Херсонської області у відставці, в розмірі 90 відсотків грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді, щомісячно, починаючи з 08.10.2014 року, без обмеження його граничного розміру, з урахуванням раніше проведених виплат.
Постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 03 листопада 2014 року позов задоволено.
В апеляційній скарзі УПФУ в місті Херсоні, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що Постановою Верховної Ради України від 22.12.2011 року № 4246-VI суддю апеляційного суду Херсонської області ОСОБА_3. звільнено з посади у зв'язку з поданням заяви про відставку та наказом голови апеляційного суду Херсонської області від 16.01.2012 року №6-ос його звільнено зі штату суду.
Загальний стаж роботи позивача на посаді судді складає 33 роки 8 місяців.
З 06.04.2012 року він отримує щомісячне грошове утримання судді у відставці.
Згідно довідки апеляційного суду Херсонської області від 01.10.2014 року грошове утримання судді, з якого розраховується розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача, складає 24786,3 грн.
08.10.2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні із заявою про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90 відсотків заробітної плати на підставі довідки апеляційного суду Херсонської області від 01.10.2014 року.
16.10.2014 року рішенням комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій (протокол № 56), позивачу відмовлено в здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції інстанції виходив з того, що Законом України «Про судоустрій та статус суддів»встановлена гарантія матеріального забезпечення судді у відставці, яка не може бути знівельована в зв'язку з тим, що органи влади України не встановили порядку, за яким зазначена гарантія повинна бути дотримана.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Статус суддів у відставці визначається Законом України «Про судоустрій та статус суддів».
За змістом пункту 8 частини четвертої статті 47, статей 136-138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" належне матеріальне та соціальне забезпечення судді, в тому числі і щомісячне довічне грошове утримання, є елементами статусу судді та однією з основоположних гарантій незалежності судді.
Відповідно до ч. 1 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції, чинній на момент звільнення позивача з посади судді) судді, який вийшов у відставку, після досягнення пенсійного віку, виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу", або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.
В силу частини першої статті 37 і статті 37-1 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Згідно ч. 3 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції, чинній на момент звільнення позивача з посади судді) щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання
Частиною четвертою статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок.
Відтак, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і розмір пенсії колишнього державного службовця залежать від суми грошового утримання діючого судді (заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, з квітня 2012 року, у зв'язку з виходом у відставку, ОСОБА_3 за його особистою заявою, призначено довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання за нормами ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
В свою чергу, у зв'язку з набранням чинності 01.10.2011 року Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI, частину 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» викладено в новій редакції, відповідно до якої, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.
При цьому, максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (частина 5 статті 138 Закону).
Слід зазначити, що положення частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України від 08 липня 2011 року N 3668-VI визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року N 3-рп/2013.
Відповідно до статті 152 Конституції України закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.
Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що з 03.06.2013 року розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не може бути обмежено максимальним розміром.
В свою чергу, необґрунтованим є посилання Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні на неможливість проведення позивачеві перерахунку довічного грошового утримання судді у зв'язку з тим, що Законом України «Про судоустрій та статус суддів» не передбачено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці інших судів України при зміні розміру грошового утримання працюючих суддів, оскільки згідно принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Крім того, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання передбачений на рівні підзаконного нормативно-правового регулювання. Зокрема, пунктами 3 і 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 № 5-5), серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.
Також додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.
З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про неправомірність дій відповідача щодо відмови ОСОБА_3 в перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням зміни розміру щомісячної заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Колегія суддів вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої нстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана вірно, а тому апеляційну скаргу слід відхилити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.
Керуючись ст.ст.,195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні - залишити без задоволення.
Постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 03 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.
Суддя - доповідач: І.П. Косцова
Судді: І.О. Турецька
Л.В.Стас.