16 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/994/15
Категорія: 1.3 Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е. А.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду
у складі: головуючої судді -Шевчук О.А.,
суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,
при секретарі Берекет Н.В.,
за участю представника апелянта Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова - ОСОБА_3
представника апелянта Кандидата у депутати Одеської міської ради в
одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 ОСОБА_5 - ОСОБА_6
представника позивача Кандидата у депутати Одеської міської ради в
одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 ОСОБА_7 - ОСОБА_8,
представника позивача Кандидата у депутати Одеської міської ради в
одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 ОСОБА_8 - ОСОБА_10
представника відповідача Одеської міської виборчої комісії Одеської області -
ОСОБА_11,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова, Кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 ОСОБА_5 на постанови Одеського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року по справам за адміністративним позовом Кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 ОСОБА_7 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, за участю третіх осіб які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 ОСОБА_5, Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова про визнання протиправною та скасування постанови та за адміністративним позовом Кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 ОСОБА_9 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, за участю третіх осіб які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 ОСОБА_5, Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова про визнання протиправною та скасування постанови , -
10 лютого 2015 року Кандидат у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 ОСОБА_7 звернулась до суду з адміністративним позовом до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, в якому просила визнати протиправною та скасувати постанову Одеської міської виборчої комісії Одеської області від 05 лютого 2015 року № 28 «Про реєстрацію кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 ОСОБА_5, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії Сергія Ківалова. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що комісією не були дотримані умови ст. 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», оскільки, на думку позивача, із документів наданих ОСОБА_5 для реєстрації кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №40 висунутого Одеською міською організацією Української морської партії Сергія Ківалова, надано документ про внесення грошової застави, а саме квитанцію, з якої слідує, що платником, тобто особою, що внесла грошову заставу, є безпосередньо ОСОБА_5, а не Одеська міська організація Української морської партії Сергія Ківалова. Тобто, надана до територіальної виборчої комісії квитанція не є документом про внесення грошової застави, оскільки, по-перше платником відповідно до зазначеного документа є фізична особа, а не місцева організація партії, по-друге, квитанція взагалі не є документом, що свідчить про безготівкове перерахування коштів.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року позов Кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 ОСОБА_7 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Одеської міської виборчої комісії Одеської області від 05 лютого 2015 року №28 «Про реєстрацію кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному виборчому окрузі №40 ОСОБА_5, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії Сергія Ківалова».
10 лютого 2015 року Кандидат у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 ОСОБА_9 звернувся до суду з адміністративним позовом до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову Одеської міської виборчої комісії Одеської області від 05 лютого 2015 року № 28 «Про реєстрацію кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 ОСОБА_5, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії Сергія Ківалова. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що комісією не були дотримані умови ст. 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», оскільки, на думку позивача, при наданні документів для реєстрації ОСОБА_5 кандидатом у депутати, до комісії не було подано документа про внесення у встановленому законодавством порядку грошової застави, оскільки ним надана квитанція про внесення через банк грошової застави, в той час коли це повинна зробити місцева організація партії у безготівковому порядку.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року адміністративний позов кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 ОСОБА_9 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, треті особи на стороні відповідача кандидат у депутати Одеської міської ради в одномандатному виборчому окрузі №40 ОСОБА_5, Одеська міська організація Української морської партії Сергія Ківалова про визнання протиправною та скасування постанови задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Одеської міської виборчої комісії Одеської області від 05.02.2015 року №28 «Про реєстрацію кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному виборчому окрузі №40 ОСОБА_5, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії Сергія Ківалова.
Не погоджуючись з такими рішеннями, Одеська міська організація Української морської партії Сергія Ківалова та Кандидат у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 ОСОБА_5 надали апеляційні скарги на зазначені рішення, в яких, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просять задовольнити апеляційні скарги у повному обсязі, скасувати постанови суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову Кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 ОСОБА_7 та ОСОБА_9 повністю.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2015 року справу № 815/994/15 за адміністративним позовом Кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 ОСОБА_7 та справу № 815/996/15 за адміністративним позовом Кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 ОСОБА_9 об'єднано в одне провадження та присвоєно єдиний номер справи 815/994/15.
Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновків щодо наявності правових підстав для задоволення апеляційних скарг з огляду на наступне.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що постановою Одеської міської виборчої комісії від 31.12.2014 року №91 призначено проміжні вибори депутата Одеської міської ради VI скликання в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 на неділю 01 березня 2015 року.
Даною постановою оголошено про початок виборчого процесу проміжних виборів депутата ОМР VI скликання в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 з 10 січня 2015 року.
Одеською міською організацією Української морської партії Сергія Ківалова була подана заява до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, про реєстрацію кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 з виборів депутата Одеської міської ради на проміжних виборах 01.03.2015 року ОСОБА_5, висунутого на позачерговій конференції Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова, що відбулася 30.01.2015 року.
Розглянувши вказану заяву Одеська міська виборча комісія Одеської області прийняла постанову від 05.02.2015 року №28 «Про реєстрацію кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 ОСОБА_5, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії Сергія Ківалова».
Реєстрація ОСОБА_5 в кандидати у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 стала підставою для звернення позивачів до суду з вимогами про її скасування.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_7 та ОСОБА_9, суд першої інстанції виходив з того, що Одеській міській виборчій комісії Одеської області не було надано документу про сплату Одеською міською організацією Української морської партії Сергія Ківалова грошової застави за кандидата ОСОБА_5, що свідчить про недотримання вимог ст.. 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», у зв'язку з чим виборча комісія повинна була відмовити у реєстрації вищезазначеного кандидата, висунутого на позачерговій конференції Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 41 ЗУ «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.
Згідно ч. 2 ст. 41 ЗУ «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі, в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі закінчується за 24 дні до дня виборів.
Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати, висунутих місцевими організаціями партій, в одномандатному виборчому окрузі, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі здійснюється представником місцевої організації партії, уповноваженим на це довіреністю від неї, а кандидатів, висунутих шляхом самовисування - ними особисто.
Згідно ст. 38 ЗУ «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за умови подання до комісії таких документів: 1) заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; 2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу; 3) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата в депутати. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; 4) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; 5) автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості; 6) декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, кожного кандидата в депутати відповідно до статті 43 цього Закону; 7) чотири фотографії кандидата у депутати розміром 4x6 сантиметрів; 8) документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 421 цього Закону).
Порядок внесення грошової застави регламентовано ст.42-1 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та Порядком внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах, затвердженим постановою ЦВК від 17 квітня 2014 року №300 (надалі-Порядок).
Відповідно до ст. 42-1 ЗУ «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, а також особою, яка висувається кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі чи кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії у розмірі, що є пропорційним до кількості виборців відповідних області, району, міста, району в місті та визначається: для кандидатів на посаду міського голови - з розрахунку 2 розміри місячної мінімальної заробітної плати на кожні 100 тисяч виборців відповідного одномандатного виборчого округу; для кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті ради, висунутих по багатомандатному виборчому округу, - з розрахунку 2 розміри місячної мінімальної заробітної плати на кожні 100 тисяч виборців відповідного багатомандатного виборчого округу; для кандидатів у депутати обласної, районної, міської, районної у місті ради, висунутих по одномандатному мажоритарному виборчому округу, - з розрахунку 0,2 розміру місячної мінімальної заробітної плати на кожні 10 тисяч виборців від кількості виборців, що встановлюється як частка від ділення кількості виборців відповідних області, району, міста, району в місті на кількість одномандатних мажоритарних округів, утворених у відповідних області, районі, місті, районі в місті.
Центральна виборча комісія на підставі відомостей Державного реєстру виборців визначає розмір грошової застави для кожного багатомандатного, одномандатного мажоритарного, одномандатного виборчого округу після початку виборчого процесу чергових, позачергових або перших виборів, але не пізніш як за 37 днів до дня виборів, невідкладно оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті та інформує про це відповідні територіальні виборчі комісії.
З аналізу вказаних норм вбачається, що визначальними умовами дотримання вимог щодо внесення застави є застосування безготівкового перерахунку застави і саме в розмірі, визначеному ЦВК України, а також походження коштів для внесення застави - у випадку висування кандидата у депутати місцевою організацією партії повинні використовуватися кошти саме цієї організації.
Обгрунтовуючи заявлені позовні вимоги ОСОБА_7 та ОСОБА_9 посилалися на те, і з цим погодилися суди першої інстанції, що надана до ОМВК кандидатом ОСОБА_5 квитанція про внесення застави підтверджує лише внесення готівкових коштів до установи банку і не є доказом безготівкового перерахування цієї застави, як того вимагає ст.42-1 ЗУ «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Разом з тим, порядок здійснення безготівкових розрахунків регламентовано Інструкцією про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженою постановою Національного банку України від 21.01.2004 року №22.
Відповідно до п. 1.4 Інструкції безготівкові розрахунки - перерахування певної суми коштів з рахунків платників на рахунки отримувачів коштів, а також перерахування банками за дорученням підприємств і фізичних осіб коштів, унесених ними готівкою в касу банку, на рахунки отримувачів коштів. Ці розрахунки проводяться банком на підставі розрахункових документів на паперових носіях чи в електронному вигляді.
З вказаної норми вбачається, внесення фізичною особою (особисто або за дорученням) готівкових коштів до установи банку з дорученням цій установі баку перерахувати ці кошти на відповідний розрахункових рахунок отримувача платежу є одним із видів безготівкових розрахунків, здійснення яких в даному випадку підтверджується наявною в матеріалах справи квитанцією №ПН2795 від 03.02.2015 року.
З урахуванням зазначеного, колегія суддів вважає помилковими висновки судів першої інстанції про те, що вказана банківська квитанція не є підтвердженням внесення застави безготівковим шляхом.
При цьому суд враховує, що ОМО УМП Сергія Ківалова позбавлена можливості безпосередньо перераховувати грошову заставу на розрахунковий рахунок ОМВК, у зв'язку з відсутністю у неї власного розрахункового рахунку, що підтверджується наданою до суду довідкою.
Крім цього, з матеріалів справи вбачається, що відповідно до витягу з протоколу №1 від 30.01.2015 року позачергової конференції Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова зареєстрованої 29 жовтня 2001 року реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції Головного управління Міністерства юстиції України в Одеській області вирішено висунути кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 з виборів депутата Одеської міської ради на проміжних виборах 01.03.2015 року від ОМО УМП Сергія Ківалова -ОСОБА_5.
Довіреністю від 30.01.2015 року ОМО УМП Сергія Ківалова уповноважила ОСОБА_5 внести від ОМО УМП Сергія Ківалова грошову заставу для реєстрації його кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 у безготівковому порядку на спеціальний рахунок ОМВК (а.с.54)
Листом від 02.02.2015 року голова ОМО УМП Сергія Ківалова ОСОБА_12 звернулась до Голови УМП Сергія Ківалова з проханням виділити ОМО УМП Сергія Ківалова грошові кошти в сумі 580 гривень для сплати грошової застави на спеціальний рахунок Одеської міської виборчої комісії Одеської області для реєстрації ОСОБА_5 та ОСОБА_13 кандидатами у депутати Одеської міської ради, і з цього листа вбачається, що вказане звернення було задоволено.
Відповідно до касової книги на 2015 рік ОМО УМП Сергія Ківалова вбачається, що 02.02.2015 року ОСОБА_12 отримала 580 гривень, які в той же день були видані в розмірі по 290 гривень ОСОБА_5 та ОСОБА_13 кожному саме з метою внесення передбаченої ЗУ «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» застави.
Відповідно до квитанції №ПН2795 від 03.02.2015 року ПАТ "Український інноваційний банк " Одеське відділення №2 ОСОБА_5 зарахував до ГУДКСУ в Одеській області грошові кошти у сумі 289 гривень, з призначенням платежу- грошова застава за участь у виборах депутатів Одеської міської ради 2015 року.
З урахування викладеного колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про те, що застава була внесена особисто ОСОБА_5 з власних коштів, оскільки матеріалами справи підтверджується отримання останнім коштів саме від Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова і внесення застави на виконання відповідного доручення від партійного осередку, який висунув його кандидатом у депутати, а факт отримання ОМВК вказаної застави не оспорював ся сторонами та підтверджується матеріалами справи.
При цьому колегія суддів не приймає до уваги посилання позивачів в обґрунтування своїх вимог, з якими погодилися і суди першої інстанції, на те, у квитанції на перерахування застави платником зазначено саме ОСОБА_5, а не осередок партії, яка його висунула, що є порушенням вимог ст.42-1 ЗУ «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», оскільки ні вказана норма, ні будь яка інша норма виборчого законодавства, не містять жодних вимог щодо як форми документу, який повинен підтверджувати внесення застави (за виключенням вимоги щодо дотримання безготівкового способу перерахунку), як і щодо чіткого змісту такого документу, порушення яких є підставою для відмови у реєстрації кандидата у депутати.
Стаття 39 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" визначає вичерпний перелік умов реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, при цьому, подання документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 42-1 цього Закону) визначено обов'язковою умовою реєстрації кандидата.
В ході розгляду справи колегією суддів встановлено, що ОСОБА_5 при зверненні до Одеської міської виборчої комісії Одеської області 03.02.2015 року було надано повний пакет документів, передбачений ст.38 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", в тому числі і належні докази на підтвердження внесення застави у встановлено виборчим законодавством порядку.
Згідно ч. 1 ст. 44 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" Територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі: 1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі; 2) відсутності передбачених цим Законом документів; 3) припинення громадянства України кандидата; 4) визнання судом кандидата недієздатним, набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення умисного злочину; 5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою відповідно до статті 9 цього Закону.
З огляду на викладене колегія суддів вважає, що у ОМВК не було визначених Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" підстав для відмови у реєстрації кандидатом у депутати ОСОБА_5, а обставини щодо заповнення та змісту платіжного документу для внесення застави, на які посилалися суди першої інстанції в обґрунтування прийнятих рішень, не можуть бути достатніми підставами для обмеження як права громадянина ОСОБА_5 на участь у виборах, так і виборчих прав Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова, яка висунула цю особу кандидатом.
Більш того, неможливість відмови у реєстрації кандидата у депутати у зв'язку з наявністю помилок чи неточностей у поданих документах ( в тому числі і документі на підтвердження внесення застави), прямо встановлена і вимогами ч.6 ст.41 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".
Вказана позиція колегії суддів про те, що в даному випадку зміст платіжного документу на підтвердження внесення Одеською міською організацією Української морської партії Сергія Ківалова застави (з урахування відсутності законодавчого визначення такого змісту) не може бути підставою для обмеження у виборчих правах, узгоджується і практикою ЄСПЛ.
Відповідно до рішення Європейського суду з прав Людини у справі "Мельниченко проти України" від 19.10.2004 року зазначено, що стаття 3 Протоколу №1 (994 535) до Конвенції проголошує фундаментальний принцип для ефективної політичної демократії та є відповідно найвищою цінністю в системі Конвенції. "Демократія без сумніву є фундаментальною ознакою у Європейському суспільстві.. Це зрозуміло по-перше, з Преамбули Конвенції, яка встановлює дуже тісний зв'язок між конвенцією та демократією, закріплюючи, що визначення та подальша реалізація прав та основних свобод людини найкраще забезпечується, з одного боку, ефективною політичною демократією та, з іншого боку, однаковим розумінням та дотриманням прав людини... Преамбула далі підтверджує, що Європейські країни мають спільну спадщину політичних традицій, ідей, свобод та верховенство права..
Відповідно до вищезазначеного рішення, з метою дотримання ст. 3 (994 535), будь-яке законодавство про вибори має бути оцінено у світлі політичного розвитку країни, широкі межі розсуду держави у цій сфері обмежені зобов'язанням поважати фундаментальні принципи ст. 3, зокрема "вільне вираження думки народу під час вибору законодавчого органу". Суд повинен впевнитись, що умови права голосувати та бути обраним не обмежують права до такого ступеня, щоб позбавити їх суті та ефективності взагалі, що вони переслідують законну мету та що заходи, які вживалися, є пропорційними.
Аналогічна позиція щодо пропорційності заходів щодо обмеження виборчих прав висловлені ЄСПЛ при розгляді справи «Ковач проти України» (Заява № 39424/02) від 07.02.2008.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 ОСОБА_7, позовні вимоги Кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 ОСОБА_9 є недоведеними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
З огляду на вищезазначене, судова колегія вважає, що судові рішення суду першої інстанції підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ст. ст. 177, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційні скарги Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова, Кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 ОСОБА_5 - задовольнити.
Постанови Одеського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року -скасувати.
Ухвалити по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 ОСОБА_7 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, за участю третіх осіб які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 ОСОБА_5, Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.
У задоволенні адміністративного позову Кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 ОСОБА_9 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, за участю третіх осіб які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №40 ОСОБА_5, Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.
Головуюча суддя: О.А. Шевчук
Суддя: Л.Є. Зуєва
Суддя: А.Г. Федусик