Справа № 758/5154/13-а
02 лютого 2015 року Подільський районний суд міста Києва у складі:
головуючого судді - Шаховніної М. О.,
при секретарі - Матіос А. О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Київській області про зобов'язання перерахувати пенсію,
У квітні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного Управління пенсійного фонду України в Київській області про зобов'язання перерахувати пенсію.
Свої вимоги мотивує тим, що він звільнений з лав Збройних Сил України, перебуває на пенсійному обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
У позовній заяві позивач зазначив, що згідно ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право па пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст. 51 цього Закону.
Посилаючись на те, що у лютому 2013 року Міністерство оборони України надало Головному управлінню Пенсійного фонду в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 квітня 2012 року за посадою, яку він обіймав на день звільнення, для перерахунку пенсії, однак відповідачем не виконані вимоги ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-12 і перерахунок пенсії йому не здійснено, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Київській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, зобов'язати відповідача провести йому перерахунок пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Міністерством оборони України.
Постановою Подільського районного суду м. Києва від 17 червня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2013 року, позов ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Київській області про зобов'язання перерахувати пенсію задоволено.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01 жовтня 2014 року постанову Подільського районного суду м. Києва від 17 червня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2013 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд.
У судове засідання позивач не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав суду заяву, в якій позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив розглядати справу у його відсутність.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, направив до суду заперечення, в яких просить розглядати справу у відсутність представника ГУ ПФУ в Київській області та в задоволенні позову відмовити. У своїх запереченням посилається на те, що до правовідносин з позивачем не можуть застосовуватися положення ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка регулює порядок перерахунку пенсії тому, що Постанова КМУ № 355 передбачає підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не перерахунок у зв'язку зі зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців. Крім того, відповідно до Постанови № 355 позивачу було здійснено підвищення до пенсії у відсотках, як це зазначено в самій постанові. До того ж довідка про розмір грошового забезпечення надана на виконання постанови КМУ № 355 використовується виключно для визначення розміру поетапного підвищення до пенсії і ніяким чином не може породжувати перерахунок пенсії, оскільки відповідного рішення КМУ не приймалося, що є обов'язковою умовою.
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому їх дослідженні, прийшов до висновку, що позов задоволенню не підлягає у зв'язку з наступним.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнений з лав Збройних Сил України у 2005 році, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивачу з 01.01.2007 року виплачувалась пенсія, виходячи з розміру грошового забезпечення, до якого зараховувалась премія у розмірі 10% ( а.с. 12).
З матеріалів справи вбачається, що Київським обласним військовим комісаріатом на виконання постанови Кабінету Міністрів України позивачу було проведено перерахунок грошового забезпечення із зазначенням розміру премії 125% (а.с. 9).
Довідка про новий розмір грошового забезпечення із зазначенням розміру премії 125% була направлена відповідачу, однак, листом від 15 березня 2013 року за №908 відповідач фактично відмовив позивачеві у здійсненні перерахунку пенсії (а.с. 10-11).
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі на менше 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Отже, премія, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі МО для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.
Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного суду України від 26 лютого 2013 року по справі №21-5а13.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року.
У судовому засіданні встановлено, що у зв'язку з прийняттям вищевказаної постанови ОСОБА_1 було здійснено підвищення до пенсії з 01.07.2012 року на 11% (98,53 грн.), з 01.09.2012 року на 23% (206,02 грн.) та з 01.01.2013 року на 35% (313,51 грн.) суми основного розміру пенсії.
Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постановою КМУ № 355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 158-163, 186 КАС України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Київській області про зобов'язання перерахувати пенсію відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд м. Києва.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.
Суддя М. О. Шаховніна