гСправа № 358/98/15-а Провадження № 2-а/358/9/15
11 лютого 2015 року м. Богуслав
Богуславський районний суд Київської області в складі:
головуючого суддіЯкутюка В.С.,
за участю секретаряДавиденко М.В.,
позивачівОСОБА_3., ОСОБА_1, ОСОБА_2,
представника відповідачаБабенка Д.О.,
розглянувши в відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області про визнання відмови неправомірною та про зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивачі ОСОБА_3, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду з вказаним позовом та просили визнати рішення Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області про відмову в перерахунку їм пенсії неправомірним, визнати за ними право на пільгу, передбачену статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (зі змінами) по обчисленню стажу за роботу в інфекційному закладі бактеріологічна лабораторія ДЗ «Богуславська районна санітарно-епідеміологічна станція» в подвійному розмірі, зобов'язати відповідача провести їм перерахунок пенсії з 02 квітня 2014 року включно в подвійному розмірі та виплатити недоотримані кошти, у зв'язку з невірним обчисленням стажу з дня призначення пенсії, посилаючись на те, що ОСОБА_3 з 01 лютого 1978 року працювала на посаді лаборанта Богуславської райсанепідемстанції. 11 червня 1980 року позивачка зазначає, що її було переведено на посаду лікаря-бактеріолога,де й вона працювала до 18 грудня 2012 року до звільнення, у зв'язку з ліквідацією державного закладу та з 24 липня 2000 року отримує пенсію за віком.
ОСОБА_1 працювала з 20 грудня 1971 року по 11 жовтня 1972 року на посаді лаборанта Богуславської районної санбаклабораторії та з 03 лютого 1973 року по 11 грудня 2012 року працювала лаборантом з бактеріології бактеорологічної лабораторії Богуславської райсанепідемстанції. 02 лютого 2009 року посаду позивачки перейменовано на фельдшера-лаборанта з бактерології, де й вона працювала до 11 грудня 2012 року до звільнення, у зв'язку з ліквідацією державного закладу та з 01 вересня 1999 року отримує пенсію за віком.
ОСОБА_2 працювала з 26 червня 1973 року по 18 грудня 1912 року на посаді лаборанта з бактеріології бактеорологічної лабораторії Богуславської райсанепідемстанції.02 лютого 2009 року посаду позивачки перейменовано на фельдшера-лаборанта з бактеріології, де й вона працювала до 18 грудня 2012 року до звільнення, у зв'язку з ліквідацією державного закладу та з 01 грудня 1997 року отримує пенсію за віком.
Бактеорологічна лабораторія Богуславська районна санітарно-епідеміологічна станція відповідно до Положення про бактеорологічну лабораторію, де працювали позивачі входить до складу епідеміологічного відділу та є структурним підрозділом санепідемстанції, а відповідно до ст.60 Закону України «По пенсійне забезпечення» (зі змінами), робота в бактеріологічних (мікробілогічних) лабораторіях прирівнюється до роботи в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров» я і зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі, однак, коли позивачі звернулися до УПФУ у Богуславському районі із відповідною заявою здійснити їм перерахунок пенсії у подвійному розмірі, то УПФУ у Богуславському районі своїми рішеннями № 74/К-06, 76/К-06, 75/С-06 від 07 квітня 2014 року відмовило їм у здійсненні такого перерахунку пенсії, з якого слідує, що дія Закону, яким обґрунтовані їх вимоги, не поширюється на працівників лабораторних підрозділів закладів охорони здоров'я.
В судовому засіданні позивачі підтримали заявлені позовні вимоги та просили їх задовольнити, а також пояснили, що її робота пов'язана із збудниками особливо небезпечних і небезпечних інфекцій, а бактеріологічна лабораторія, згідно довідки виданої головним лікарем ДЗ «Богуславська санітарно-епідеміологічна станція» МОЗ України від 18 грудня 2012 року структурно належить до епідеміологічного відділу ДЗ «Богуславська рай СЕС», а тому відноситься до інших інфекційних закладів, а тому вони мають право, відповідно до с.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на зарахування їх стажу у бактеріологічній лабораторії у подвійному розмірі.
Представник відповідача Бабенко Д.О. в судовому засіданні заперечував проти задоволення заявленого позову та просив суд відмовити позивачам у задоволенні їх позовних вимог.
Суд, заслухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази по справі, вважає за необхідне позов задовольнити з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Бородянському районі з 24 липня 2000 року та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Бородянському районі з 01 вересня 1999 року та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Бородянському районі з 01 грудня 1997 року та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
З 01.01.2004 року набув чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно зі статтею 24 цього закону, страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набуття чинності цим законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим законом.
Відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патологоанатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Дана редакція статті набула чинності з 15 серпня 2003 року та діяла на той момент, коли позивачі набули права на пенсію.
Для визначення коефіцієнта страхового стажу період роботи в інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я при призначенні пенсій, при перерахунку пенсій з врахуванням 24 місяців страхового стажу після призначення пенсій, зараховується в подвійному обчисленні по 31 грудня 2003 року.
Як, вбачається з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_3 та матеріалів справи, позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області із заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням стажу роботи на посаді лаборанта та лікаря-бактеріолога бактеріологічної лабораторії у подвійному розмірі, але управління своїм рішенням № 74/К-06 від 07 квітня 2014 року у перерахунку пенсії за стажем їй відмовило з тієї підстави, що положення ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не поширюється на працівників лабораторних підрозділів закладів охорони здоров'я.
З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 та матеріалів справи видно, що позивачка ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області із заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням стажу роботи на посаді лаборанта із бактеріології бактеріологічної лабораторії у подвійному розмірі, але управління своїм рішенням № 76/К-06 від 07 квітня 2014 року у перерахунку пенсії за стажем їй відмовило з тієї підстави, що положення ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не поширюється на працівників лабораторних підрозділів закладів охорони здоров'я.
З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_2 та матеріалів справи видно, що позивачка ОСОБА_2 звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області із заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням стажу роботи на посаді лаборанта із бактеріології бактеріологічної лабораторії у подвійному розмірі, але управління своїм рішенням № 75/С-06 від 07 квітня 2014 року у перерахунку пенсії за стажем їй відмовило з тієї підстави, що положення ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не поширюється на працівників лабораторних підрозділів закладів охорони здоров'я.
Згідно з матеріалами справи, ОСОБА_3 з 01 лютого 1978 року працювала на посаді лаборанта Богуславської райсанепідемстанції. 11 червня 1980 року позивачка зазначає, що її було переведено на посаду лікаря-бактеріолога, де й вона працювала до 18 грудня 2012 року до звільнення, у зв'язку з ліквідацією державного закладу.
Позивач ОСОБА_1 працювала з 20 грудня 1971 року по 11 жовтня 1972 року на посаді лаборанта Богуславської районної санбаклабораторії та з 03 лютого 1973 року по 11 грудня 2012 року працювала лаборантом з бактеріології бактеорологічної лабораторії Богуславської райсанепідемстанції. 02 лютого 2009 року посаду позивачки перейменовано на фельдшера-лаборанта з бактерології, де й вона працювала до 11 грудня 2012 року до звільнення, у зв'язку з ліквідацією державного закладу.
Позивач ОСОБА_2 працювала з 26 червня 1973 року по 18 грудня 1912 року на посаді лаборанта з бактеріології бактеорологічної лабораторії Богуславської райсанепідемстанції. 02 лютого 2009 року посаду позивачки перейменовано на фельдшера-лаборанта з бактеріології, де й вона працювала до 18 грудня 2012 року до звільнення, у зв'язку з ліквідацією державного закладу.
Відповідно до Положення про бактеорологічну лабораторію Богуславської районної санітарно-епідеміологічної станції, затвердженого головним лікарем Богуславської районної санепідемстанції 21 грудня 2007 року, баклабораторія входить до складу епідеміологічного відділу та є структурним підрозділом санепідемстанції.
Як вбачається з довідок № 01/04-02-2120, 01/04-02-2121, 01/04-02-2122, виданих головним лікарем ДЗ «Богуславська районна санітарно-епідеміологічна станція» Мохначем О.І., лабораторія у своєму складі має інфекційні розділи роботи (крапельна група інфекцій, кишкова група інфекцій, санітарна мікробіологія, паразитологія). Окрім того, як вбачається з вище вказаних довідок позивачі під час їх роботи в бактеорологічнії лабораторії на протязі всього робочого дня виконували роботи пов'язані з відбором та бактеріологічними дослідженнями біологічного матеріалу від хворих на особливо небезпечні інфекції - холеру, псевдотуберкульоз, лістеріоз, серологічні дослідження крові на бруцельоз, туляремію, епідемічний висипний тиф та на небезпечні інфекції - черевний тиф та паратипи А, В, С, інші сальмонельози, бактеріальну дезинтерію, ієрсиніози, кампілобактеріози, дифтерію, менінгококову інфекцію всіх форм, кашлюк та паракашлюк.
Бактеорологічна лабораторія Богуславської районної санітарно-епідеміологічної станції має дозвіл Київської обласної санітарно-епідеміологічної станції від 22 травня 2002 року № 67 на роботу із збудниками ІІІ-ІV груп патогенності, крім того лабораторія має дозвіл від 20 грудня 2007 року № 263 на роботу із збудниками ІІІ-ІV груп патогенності
За роз'ясненням МОЗ України № 05.03-18-54/973 від 27 січня 2010 року бактеріологічні лабораторії, як такі, що працюють з небезпечними патогенними агентами, згідно Положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд в Україні, затвердженого постановою КМ України № 1109 від 22 червня 1999 року, повинні мати дозвіл на право роботи із збудниками ІІІ-ІV групи патогенності (небезпечності).
Перелік збудників з якими працює бактеорологічна лабораторія Богуславської районної санітарно-епідеміологічної станції затверджений Наказом МОЗ України № 133 від 19 липня 1995 року.
Відповідно до вказаного наказу МОЗ України «Про затвердження переліку особливо небезпечних, інфекційних та паразитарних хвороб людини і носійство збудників цих хвороб» № 133 від 19 липня 1995 року, розробленого на виконання статті 28 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» черевний тиф та паратифи, дизентерія, інші сальмонельози, бактеріальна дизентерія, ієрсініози, дифтерія, менінгококова інфекція всіх форм, коклюш, паракоклюш та ін. відносяться до небезпечних інфекційних хвороб, а холера, бруцельоз, туляремія, лістеріоз, епідемічний висипний тиф, псевдотуберкульоз відносяться до особливо небезпечних інфекцій.
У чинному законодавстві відсутнє тлумачення терміну «інфекційний заклад (відділення)». Із роз'яснень МОЗ України № 05.03-18-54/973 від 27 січня 2010 року вбачається, що інфекційний заклад (відділення) - це заклад (відділення), де надають медичну допомогу хворим на інфекційні хвороби (тобто інфекційна лікарня або інфекційне відділення, протитуберкульозний заклад або відділення тощо) або працюють з матеріалом, який містить або потенційно інфікований збудниками інфекційних хвороб (тобто бактеріологічна лабораторія).
Згідно Положення про державну санітарно-епідеміологічну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2002 р. № 1218, ця служба визначає першочергові заходи щодо профілактики інфекційних хвороб, проводить аналіз та оцінку ризику для здоров'я і життя людини, забезпечує охорону території України від занесення та поширення особливо небезпечних (у тому числі карантинних) і небезпечних інфекційних хвороб, аналізує причини та умови виникнення і поширення інфекційних хвороб.
Працівники бактеріологічних лабораторій закладів державної санітарно-епідеміологічної служби України всіх рівнів управління в межах своїх посадових обов'язків постійно працюють з матеріалом, потенційно інфікованим збудниками інфекційних хвороб, а також із живими збудниками інфекційних хвороб. Те, що працівники бактеріологічних лабораторій постійно працюють з інфекційним матеріалом, передбачено їх кваліфікаційними характеристиками (довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників системи охорони здоров'я, затверджений наказом МОЗ від 29 березня 2002 року № 117).
Інструкція по санітарно-епідеміологічному режиму і охороні праці персоналу інфекційних лікарень (відділень), затверджена наказом МОЗ СРСР № 916 від 4 серпня 1983 року, що діє на території України згідно вказівки МОЗ України № 165 від 28 травня 1996 року, призначена для головних лікарів і персоналу інфекційних лікарень і інфекційних відділень, а також для працівників санітарно-епідеміологічних та дезінфекційних станцій, містить ідентичні вимоги і норми щодо режиму та охорони праці працівників інфекційних лікарень (відділень), бактеріологічних і вірусологічних лабораторій інфекційних лікарень та бактеріологічних лабораторій, що обслуговують інфекційні відділення лікарень.
В судовому засіданні встановлено, що робота позивачів була пов'язана з дослідженнями на небезпечні інфекції та збудниками таких інфекційних захворювань, а тому прирівнюється до роботи в інфекційних закладах. Бактеріологічна лабораторія, в якій працювали позивачі, є входить до складу епідеміологічного відділу та є структурним підрозділом санепідемстанції та належить до відділень охорони здоров'я, зазначених у статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на роботу в яких розповсюджуються пільги по обчисленню стажу роботи як спеціального в подвійному розмірі відповідно до вказаної статті.
Відповідно до ч.1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
При цьому в силу ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В даному випадку, суд вважає, що доводи відповідача про неможливість віднесення бактеріологічної лабораторії до інфекційного закладу являються необґрунтованими та їх не можна прийняти до уваги, оскільки такий статус визначається не лише фактом лікування інфекційних хворих, а й характером робіт та відповідним ризиком при їх виконанні.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне, частково задовольняючи позовні вимоги, визнати рішення управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області про відмову у перерахунку пенсії позивачам неправомірним, зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з 22 липня 2014 року, зарахувавши стаж їх роботи в бактеріологічній лабораторії Богуславської районної санітарно-епідеміологічної станції в подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та виплатити недоотримані кошти.
Оскільки частиною 2 ст. 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, то в іншій частині позову, а саме з 02 квітня 2014 року, суд вважає за необхідне відмовити в зв'язку з пропуском цього строку.
На підставі ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», «Положення про державну санітарно-епідеміологічну службу України», керуючись ст.ст. 2, 4, 9, 11, 19, 71, 86, 99, 100, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_3, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати рішення управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області про відмову у визнанні права на пільгу по обчисленню стажу в подвійному розмірі, у зобов'язанні здійснити перерахунок пенсії та виплатити недоотримані кошти неправомірним.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 22 липня 2014 року, зарахувавши стаж її роботи на посаді лікаря-бактеріолога бактеріологічної лабораторії ДЗ Богуславської районної санітарно-епідеміологічної станції в подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та виплатити недоотримані кошти.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 22 липня 2014 року, зарахувавши стаж її роботи на посаді лаборанта-бактеріолога з бактеріології бактеріологічної лабораторії ДЗ Богуславської районної санітарно-епідеміологічної станції в подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та виплатити недоотримані кошти.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 22 липня 2014 року, зарахувавши стаж її роботи на посаді лаборанта-бактеріолога з бактеріології бактеріологічної лабораторії ДЗ Богуславської районної санітарно-епідеміологічної станції в подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та виплатити недоотримані кошти.
В решті позовних вимог відмовити.
Звільнити управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області від сплати судового збору.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Богуславський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з подачею копії скарги до апеляційної інстанції.
Повна мотивувальна постанова виготовлена 12 лютого 2015 року.
Головуючий: суддя В. С. Якутюк