Справа № 285/4773/14-а
провадження у справі № 2-а/0285/4/15
30 січня 2015 року м. Новоград-Волинський
Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області в складі :
Головуючого - судді Коцюби О.М.,
за участю секретаря - Прач А.Ю,
представника позивача Кубай В.Ф.,
представника відповідача Лозової Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку,-
10.12.2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі щодо відмови в призначенні йому пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі вчинити дії, спрямовані на призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому пенсію за увесь час з часу його зверення до Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році і має право на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В період з 08.04.1987 року по 30.09.1987 року виконував обов'язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Після досягнення ним відповідного віку, 26.11.2014 року, він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі рішенням №55 від 01.12.2014 року відмовило йому в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв'язку з тим, що з наданих документів неможливо визначити населений пункт чи об'єкт, де ОСОБА_1 виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Позивач ОСОБА_1 вважає, що наведені дії Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі по відношенню до нього є неправомірними, тому і змушений був звернутися до суду за захистом свого порушеного права до суду.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримала, посилаючись на обставини, викладені у ньому, просила позов задовольнити.
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Лозова Н.В., в судовому засіданні, щодо задоволення позовних вимог заперечила, зазначаючи, що Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі на законних підставах відмовило позивачу ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку.
Заслухавши представника позивача ОСОБА_2 позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Лозову Н.В., розглянувши подані сторонами докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 8 років.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році. Дана обставина підтверджується відповідним посвідченням, копія якого знаходиться в матеріалах справи (а.с. 8).
В період з 08.04.1987 року по 30.09.1987 року ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. З яких з 20.04.1987 року по 09.05.1987 року безпосередньо на промзоні ЧАЕС. Вказане підтверджується копією архівної довідки № 9648, виданої Управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу від 24.03.1993 року.
Тобто, вищевикладене свідчить, що ОСОБА_1 в період 1987 року брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпосередньо в зоні відчуження протягом 20 днів.
За наведених обставин ОСОБА_1 має право на призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Після досягнення ОСОБА_1 54 років 26.11.2014 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі з заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі №55 від 01.12.2014 року ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв'язку з тим, що з наданих документів неможливо визначити населений пункт чи об'єкт, де ОСОБА_1 виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 11) Із листа № 8051/02 від 01.12.2014 року випливає, що визначити населений пункт у якому приймав участь у ліквідації наслідків аварії ОСОБА_1 не можливо, оскільки усі документи військової частини, у якій проходив військові збори ОСОБА_1 , були вилучені Головною військової прокуратурою м. Москви у жовтні 1989 року.
Однак, як встановлено вище, зроблені висновки Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є помилковими та такими що не відповідають вимогам чинного законодавства.
Так, причиною відмови ОСОБА_1 , в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було те, що відсутні документи, які стверджують період роботи в зоні відчуження із зазначенням населених пунктів.
Разом з тим, перелік документів, що подаються до органу пенсійного фонду для призначення пенсії встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (зареєстрований в Мінюсті 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) з урахуванням змін внесених постановою Правління Пенсійного Фонду України від 15.10.2009 року №23-1(зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.11.2009 року за №1050/17066) (Далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсій).
Відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: а) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера заявнику; б) документи про стаж роботи; в) довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2, додатком 3; г) документи про місце проживання (реєстрації) особи; ґ) при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 ЗаконуУкраїни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.
Із вищевказаної норми випливає, що заявник, у разі не можливості надати довідку форми № 122 вправі надати «… інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.».
Із довідки № 9648 від 24.03.1993 року, виданої Управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу, в період з 08.04.1987 року по 30.09.1987 року ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з яких з 20.04.1987 року по 09.05.1987 року безпосередньо на промзоні ЧАЕС (а.с. 5-7).
Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи те, що позивач ОСОБА_1 звернувшись до Управління Пенсійного фонду України м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», подав всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій та оформлені відповідно до вимог чинного законодавства; враховуючи що надані документи підтверджують особливий статус позивача, а саме те, що ОСОБА_1 в період з 08.04.1987 року по 30.09.1987 року ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з яких з 20.04.1987 року по 09.05.1987 року безпосередньо на промзоні ЧАЕС куди був відряджений зі свого постійного місця роботи, ОСОБА_1 має право на призначення йому пенсії відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а дії Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі, щодо відмови йому в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є неправомірними.
Таким чином, суд дійшов висновку, що доводи позивача викладені в позовній заяві є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України постанови, щодо присудження виплат пенсії пілягають негайному виконанню у межах суми платежу за один місяць.
Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
На підставі викладеного, керуючись ст.ст 11, 71, 86, 159, 160, 161, 163, 256 КАС України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку- задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі № 55 від 01.12.2014 року щодо відмови у призначити пенсії ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 8 років, відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , недоотриману пенсію з 26.11.2014 року.
Допустити негайне виконання постанови в межах суми платежу за один місяць.
Вступна та резолютивна частини постанови ухвалені в нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 30.01.2015 року.
Повний текст постанови складено 02.02.2015 року.
Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області протягом 10 днів з дня її проголошення.
Головуючий О.М. Коцюба