28 січня 2015 р. Справа № 876/6071/14
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Дяковича В.П.,
суддів: Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області на постанову Виноградівського районного суду Закарпатської області від 20 травня 2014 року по справі № 299/1399/14а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області про скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, -
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, яким просив визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області №10 від 28.02.2014 року та зобов'язати відповідача призначити пільгову пенсію з 06.09.2013 року.
Постановою Виноградівського районного суду Закарпатської області від 20 травня 2014 року позов задоволено: визнано протиправними дії відповідача про відмову у призначенні пільгової пенсії позивачу; скасовано рішення Управління Пенсійного Фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області №10 від 28.02.2014 року та зобов'язано відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 06 вересня 2013 року.
Управління Пенсійного Фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області постанову суду першої інстанції оскаржило, подало апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, просить її скасувати та прийняти нову, якою в позові відмовити повністю.
В апеляційній скарзі покликається на те, що позивач не має необхідного стажу роботи для призначення йому пільгової пенсії, що підтверджується відсутністю в трудовій книжці на ім'я позивача відповідних записів про зайнятість протягом повного робочого дня, та уточнюючих довідок підприємств, де він працював, а також даних про атестацію робочих місць
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу згідно з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.
Суд, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити з наступних підстав.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 03.12.2013 року звернувся до Управління Пенсійного Фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
28.02.2014 року Управлінням пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області було прийнято рішення №10 про відмову в призначенні пенсії по віку на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи (а.с.13).
Судом встановлено, що стаж роботи позивача за професією машиніст котельної локомотивного депо Берегово з 01.03.1986 року підтверджується записом в трудовій книжці під №9, з 01.08.1986 року переведений в розпорядження начальника депо Королево у зв'язку з об'єднанням депо запис №10. Машиніст котельної локомотивного депо Берегово запис № 12 в періоди 01.04.1991 року - 06.05.1994 року, 10.10.1994 року - 22.09.1997 року (а.с.5-11).
Крім того, стаж роботи за періоди з 01.03.1986 року - 06.05.1994 року та 10.10.1994 року - 22.09.1997 року становить 11 років 1 місяць і 5 днів; з 22.09.97р. запис №15 по 22.06.98 р. запис № 16, з 20.07.1998 року по 31.05.2008 року складає 9 років 10 місяців 11 днів зараховується до пільгового стажу. Атестація робочого місця проведена у 1999 та 2005 роки, про що були видані накази Локомотивного депо Чоп за № 141 від 22.10.1999 року та №133 від 27.04.2005 року (а.с.17, 23).
В підтвердження пільгового стажу роботи 9 років 10 місяців 11 днів Локомотивним депо Мукачево було видана довідка № 104 від 10.10.2013 р. (а.с.25). Достовірність даних вказаних в цій довідці підтверджується актом перевірки правильності надання довідки про заробітну плату та стажу роботи для обчислення пенсії за № 26 12.03.2014 року складеного працівниками УПФ України в Ужгородському районі, де зазначено, що довідка № 104 від 10.10.2013 року відповідає дійсності (а.с.12).
Відповідно картки умов праці від 1993 року машиністи котельні Локомотивного депо Берегово, мають право на пенсію по стажу на пільгових умовах і за вислугу років за списком №2 (пенсійне забезпечення пільгове, доплата 4%, додаткова відпустка 12 днів) (а.с.21). За період роботи з 01.06.2008 року по 10.03.2011 року пільговий стаж роботи становить 2 роки 9 міс. 10 днів. Загальний пільговий стаж за професією машиніста котельної становить 23 років 8 міс. 26 днів.
Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який набрав чинності в повному обсязі з 01 квітня 1992 року, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Згідно з Постановою Кабміну України від 16.01.2003 року №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість у яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах» машиніст (кочегар) котельні належить до списку №2. Особи, що виконують роботу, яка підпадає під Список 1 або Список 2, затверджені зазначеною постановою Кабміну України від 16.01.2003 року №36, мають право на скорочення виробничого стажу, необхідного для виходу на пенсію.
Згідно ч. 4 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.
Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.
До набрання чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення» правовідносини щодо умов призначення пенсії регулювалися законами СРСР «Про державні пенсії» та «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР».
Статтею 9 Закону СРСР «Про державні пенсії» і статтею 14 Закону СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці, - за списком виробництв, цехів, професій і посад, затверджуваним Радою Міністрів СРСР: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
На виконання Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 було затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, який введений в дію 21 серпня 1992 року.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно до п. 3 вказаного Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Згідно з положеннями пункту «а» статті 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім випадку, коли пенсії призначаються з більш раннього строку, зокрема, пенсії за віком призначаються з дня досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку.
Крім того, в п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Щодо доводів відповідача про необхідність не зарахувати до пільгового стажу позивача стаж роботи у зв'язку з відсутністю в трудовій книжці на ім'я позивача відповідних записів про зайнятість протягом повного робочого дня, та уточнюючих довідок підприємств, де працював позивач, а також даних про атестацію робочих місць колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442 , атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно із п.п.1,2,3,20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993р., основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи; у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Крім того, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов до правильного висновку, що на час звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, він мав достатній для цього вік, загальний стаж роботи, стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, тому відмова відповідача в призначенні такої пенсії є неправомірною, у зв'язку з чим позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Отже, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов до вірних висновків, приймаючи рішення по суті спірних правовідносин.
За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області - залишити без задоволення, а постанову Виноградівського районного суду Закарпатської області від 20 травня 2014 року по справі № 299/1399/14а - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя В.П. Дякович
Судді Л.П. Іщук
Т.В. Онишкевич