29 січня 2015 рокусправа № 872/2а-3/14
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,
суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,
за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,
за участю представників:
позивача: - Кучеровця В.П. (довіреність від 29 липня 2014 року),
відповідача: - ОСОБА_2 (довіреність від 19 січня 2015 року),
третьої особи: - Шаверіна Д.С. (довіреність від 04 січня 2015 року);
- Цупрова Р.Б. (довіреність від 04 січня 2015 року),
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську
справу № 872/2а-3/14
за позовом Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області
до ОСОБА_5,
третя особа публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»
про примусове відчуження земельної ділянки, -
22 серпня 2014 року Нікопольська районна державна адміністрація Дніпропетровської області звернулася в порядку статті 183-1 Кодексу адміністративного судочинства України в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд з позовом до ОСОБА_5, третя особа публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» про примусове відчуження у державну власність з мотивів суспільної необхідності земельної ділянки площею 0,75 га, що належить на праві власності ОСОБА_5 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯГ№572759 від 23 листопада 2006 року (місцезнаходження на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, кадастровий номер: 1222985500:04:001:0558, цільове призначення: ведення особистого селянського господарства, категорія: землі сільськогосподарського призначення) за ціною 13224,11 гривень під розміщення об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення (розширення кар'єру публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення); зобов'язання звільнити земельну ділянку протягом 5 днів з дня набрання постановою суду законної сили.
В обґрунтування позовних вимог, Нікопольська районна державна адміністрація Дніпропетровської області, зазначила, що вилучення земельної ділянки необхідно для розширення меж кар'єрів з видобування корисних копалин загальнодержавного значення (марганцевої руди) публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат», що обумовлено загальнодержавними інтересами та інтересами територіальної громади Нікопольського району.
Представник Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області у судовому засіданні наполягає на задоволенні позовних вимог.
ОСОБА_5 та його представник у судовому засіданні заперечують проти задоволення позовних вимог, вважаючи можливим викуп земельної ділянки, але не за запропонованою сумою, яка не відповідає вартості ділянки.
Представники публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» у судовому засіданні просять задовольнити позовні вимоги.
Заслухавши учасників процесу, дослідивши та оцінивши докази по справі судова колегія дійшла висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.
Відповідно до статті 183-1 Кодексу адміністративного судочинства України право звернутися з адміністративним позовом про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності мають органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які відповідно до закону можуть викуповувати ці об'єкти для суспільних потреб.
Законом України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» визначені правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності - перехід права власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, до держави чи територіальної громади з мотивів суспільної необхідності за рішенням суду; суспільна необхідність - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключна необхідність, для забезпечення якої допускається примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у встановленому законом порядку.
Положеннями частини 1 статті 8 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» визначено, що органи виконавчої влади відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, приймають рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені (крім об'єктів, викуп яких віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування), для таких суспільних потреб, як розміщення та обслуговування об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин.
Статтею 4 Кодексу України про надра передбачено, що надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Таким чином, з визначення закону вбачається, що добування корисних копалин відбувається виключно в інтересах держави.
Згідно зі статтею 15 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення, зокрема, об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення.
Примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності здійснюється за рішенням суду.
Порядок примусового відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності визначений у статті 16 Закону, в якій вказано про те, що орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів.
Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, у разі якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об'єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника.
Відповідно до державного акту серії ЯГ№572759 від 23 листопада 2006 року, у власності ОСОБА_5 перебуває земельна ділянка площею 0,75 га, що розташована на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області (а.с. 27-28).
Земельна ділянка має наступні характеристики: кадастровий номер 1222985500:04:001:0558, цільове призначення - ведення особистого селянського господарства; категорія - землі сільськогосподарського призначення, рілля.
Указана земельна ділянка знаходиться в межах гірничого відводу, наданого публічному акціонерному товариству «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» відповідно до акту, виданого Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України 26 грудня 2011 року №1921 та за змістом якого, у межах гірничого відводу підлягають використанню поклади марганцевих руд.
Марганцева руда, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року №827 «Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення» віднесена до корисних копалин загальнодержавного значення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2004 року №1734 «Про затвердження переліку підприємств, які мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави», відкрите акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» (код ЄДРПОУ 00190928) віднесено до підприємств, які мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави.
На підставі спеціального дозволу на користування надрами №597 від 06 серпня 1996 року, публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» наділене правом видобування марганцевих руд західної частини Нікопольського родовища, розташованого на території Нікопольського району Дніпропетровської області (а.с. 41).
Розпорядженням голови Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 23 квітня 2014 року №Р-157/0/321-14 розпочато процедуру відчуження шляхом викупу земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних осіб, для суспільних потреб та затверджено попередні заходи.
Згідно зі змістом протоколу №1 засідання комісії з визначення розміру викупної ціни земельних ділянок, які відчужуються шляхом викупу та перебувають у власності фізичних осіб для суспільних потреб (розміщення та обслуговування об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин) від 23 травня 2014 року, зокрема, ОСОБА_5 відмовився від пропозиції отримання іншої земельної ділянки (а.с. 90).
За ініціативою публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат», головою Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області прийнято розпорядження №Р-316/о/321-14 від 08 липня 2014 року «Про відчуження шляхом викупу земельної ділянки загальною площею 0,75 га для суспільних потреб», пунктами 1, 2 якого, затверджений розмір викупної ціни земельної ділянки у сумі 13224,11 гривень та вирішено викупити земельну ділянку (а.с. 7).
Викупна ціна визначена на підставі звіту про експертну оцінку земельної ділянки суб'єкта оціночної діяльності - оцінювача товариства з обмеженою відповідальністю «Бізнес-Експерт» від 05 вересня 2013 року та рецензії на звіт рецензента державного підприємства «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», визначеного публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат», як ініціатором відчуження об'єкту нерухомого майна (а.с. 9-35).
Статтею 10 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» передбачено, що орган виконавчої влади, який прийняв рішення про викуп земельної ділянки зобов'язаний письмово повідомити про це їх власника (власників) протягом п'яти днів з дня прийняття такого рішення.
Нікопольською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області на адресу ОСОБА_5 направлено письмове повідомлення від 10 липня 2014 року про земельну ділянку, що підлягає викупу за ціною 13224,11 гривень.
Заявою від 24 липня 2014 року ОСОБА_5 повідомив Нікопольську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області про відмову від проведення переговорів щодо умов викупу (а.с. 39).
Разом з цим, відповідно до статті 5 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» вартість земельної ділянки, що відчужується або передається у власність замість відчуженої, визначається на підставі її експертної грошової оцінки, проведеної відповідно до закону.
Заперечуючи проти відчуження земельної ділянки за оцінкою товариства з обмеженою відповідальністю «Бізнес-Експерт», ОСОБА_5 надав до суду звіт від 15 січня 2015 року про оцінку земельної ділянки суб'єкта оціночної діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_6, із визначенням ринкової вартості земельної ділянки в сумі 158100 гривень (а.с. 128-144).
Враховуючи, що термін чинності звіту про експертну оцінку земельної ділянки суб'єкта оціночної діяльності - оцінювача товариства з обмеженою відповідальністю «Бізнес-Експерт» закінчився 05 вересня 2014 року (а.с. 10-11), а оцінка фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 проведена з використанням методу зіставлення цін продажу подібних земельних ділянок (рецензія незалежного оцінювача ОСОБА_7 (а.с. 143), що є сумнівним, оскільки землі сільськогосподарського призначення обмежені в цивільному обороті, суд вважає, що встановити ринкову вартість земельної ділянки сільськогосподарського призначення можливо лише шляхом проведення судово-оціночної експертизи.
Але, представники Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області та публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат», заперечуючи обґрунтованість і законність визначення ціни земельної ділянки фізичною особою-підприємцем ОСОБА_6, відмовилися від проведення судово-оціночної експертизи та її оплати в будь-якій частині, як і ОСОБА_5.
Таким чином, вважаючи обґрунтованими вимоги щодо примусового відчуження земельної ділянки сільськогосподарського призначення з мотивів суспільної необхідності, суд позбавлений можливості визначити ціну земельної ділянки для такого відчуження.
За таких обставин, суд дійшов висновку про неможливість задоволення позовних вимог.
Керуючись Законом України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності», статтями 2, 8-14, 71, 160-163, 167, 183-1, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Відмовити у задоволенні позовних вимог.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України через Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий: І.Ю. Богданенко
Суддя: С.А. Уханенко
Суддя: Ю.М. Дадим