Справа № 819/2659/14-a
26 січня 2015 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:
головуючого судді Жука А.В.
при секретарі судового засідання Шаблій Ю.П.
за участю:
за участю:
позивачки - ОСОБА_1
представників позивача - ОСОБА_2, ОСОБА_3
представників відповідачів - Дрозди В.П., Міщенка В.В., Тиханської Т.В., Турчин-Кукаріної І.В.
представника третьої особи - Будза Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Ради адвокатів Тернопільської області в особі Міщенка Валерія Васильовича, Конференції адвокатів Тернопільської області в особі головуючого Міщенка Валерія Васильовича
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Рада адвокатів України в особі Голови Ради Ізовітової Лідії Павлівни
про визнання протиправними та скасування рішень Конференції адвокатів Тернопільської області від 15 листопада 2014 року, -
До Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулась ОСОБА_1 до Ради адвокатів Тернопільської області в особі Міщенка Валерія Васильовича, Конференції адвокатів Тернопільської області в особі головуючого Міщенка Валерія Васильовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Рада адвокатів України в особі Голови Ради Ізовітової Лідії Павлівни про визнання протиправними та скасування рішення конференції адвокатів Тернопільської області від 15.11.2014 про включення до порядку денного питань про дострокове відкликання голови КДКА Тернопільської області ОСОБА_1 і таємного голосування по цьому питанню; про внесення змін до кошторису і штатного розпису КДКА Тернопільської області та делегування повноважень конференції КДКА питання оплати праці голови КДКА, його заступників, членів КДКА, а також про визнання протиправними та скасування рішення конференції адвокатів Тернопільської області від 15.11.2014, згідно з якими вирішено: відкликати достроково з посади голови КДКА Тернопільської області ОСОБА_1; рекомендувати КДКА покласти обов'язків голови на заступника (голову однієї з палат КДКА); делегування повноваження конференції КДКА питання оплати праці голови КДКА, його заступників, членів КДКА; внести зміни до штатного розпису КДКА Тернопільської області, а саме перейменувати посаду методиста - консультанта КДКА на посаду радника голови КДКА; встановити заробітну плату раднику голови КДКА в розмірі 3 (трьох) мінімальних заробітних плат; скасувати виплату винагороди голові КДКА в розмірі 5 (п'яти) мінімальних заробітних плат щомісячно та встановити, що голова КДКА Тернопільської області, як і члени палат, отримуватиме винагороду за рішенням КДКА регіону в межах затвердженого кошторису, скоротити посаду керівника секретаріату. В решті штатний розпис та кошторис КДКА Тернопільської області залишити без змін.
Позовні вимоги обґрунтовуються порушенням процедури скликання та проведення конференції, а саме ст. 47 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" відповідно до якої про день, час і місце початку роботи конференції адвокатів регіону та питання, що вносяться на її обговорення, адвокати повідомляються не пізніш як за п'ятнадцять днів до дня початку роботи конференції.
Позивачка та її представники в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі з мотивів викладених в позовній заяві, з врахуванням уточненої позовної заяви від 12.01.2015, просили позов задовольнити в повному обсязі.
Представники відповідачів в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечили з мотивів викладених в письмових запереченнях на адміністративний позов, просили в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, вказали, що з боку Ради адвокатів Тернопільської області відсутні будь які порушення порядку скликання та проведення конференції адвокатів Тернопільської області, а конференція адвокатів Тернопільської області, яка відбулась 15.11.2014, з врахуванням квоти представництва адвокатів на конференції - один делегат від одного адвоката, як найвищий орган адвокатського самоврядування регіону (Тернопільської області) вправі приймати будь-які рішення віднесені до її повноважень Законом України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", в тому числі включати до порядку денного будь-які питання, які стосуються діяльності органів адвокатського самоврядування, в тому числі і КДКА Тернопільської області.
Представник третьої особи в судовому засіданні вказав, що на думку третьої особи відсутні порушення порядку скликання конференції адвокатів Тернопільської області з боку Ради адвокатів Тернопільської області, однак включення до порядку денного Конференції питань про які не було повідомлено адвокатів за 15 днів до дати проведення Конференції суперечить положенням ст. 47 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність", в зв'язку з чим позовні вимоги до Конференції адвокатів Тернопільської області щодо визнання протиправними та скасування рішень конференції від 15.11.2014 слід задовольнити.
Заслухавши пояснення позивача, представників позивача та представників відповідачів, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, судом встановлено наступні обставини.
15 листопада 2014 року відбулася конференція адвокатів Тернопільської області.
Як вбачається з рішення Ради адвокатів Тернопільської області № 26/12 від 28.10.2014, до порядку денного Конференції було включено вісім питань, у тому числі п. 8 під назвою «Різне».
Згідно з Регламентом конференції адвокатів Тернопільської області (нова редакція), затвердженим Рішенням Ради адвокатів України № 89 від 4-5 липня 2014, та у новій редакції згідно з рішенням Ради адвокатів України від 24 жовтня 2014 року № 143, із змінами, внесеними згідно з Рішенням Ради адвокатів України від 25 жовтня 2014 року № 149, квота делегатів на конференцію становила: один делегат від одного адвоката (1:1).
Другим питанням порядку денного було питання розгляду та затвердження звіту КДКА Тернопільської області про роботу КДКА Тернопільської області. За пропозицією Голови КДКА Тернопільської області, конференція проголосувала за розгляд цього питання першим.
Делегат конференції, адвокат ОСОБА_12, запропонувала включити до порядку денного питання про дострокове відкликання Голови КДКА Тернопільської області ОСОБА_1 і таємне голосування по цьому питанню.
«За» включення проголосував 181 делегат, «проти» - 8, «утримались» - 5.
Крім того, до порядку денного за пропозицією делегатів було включено питання про внесення змін до штатного розпису і кошторису КДКА Тернопільської області та делегування повноважень конференції КДКА Тернопільської області питання оплати праці Голови КДКА Тернопільської області, його заступників, членів КДКА Тернопільської області. «За» проголосували 171 делегатів, «проти» - 11 делегатів, «утримались» - 10.
До порядку денного було також включено питання про висунення кандидатури адвоката ОСОБА_13 до складу кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, за що проголосували одноголосно.
З питань включених конференцією адвокатів Тернопільської області до порядку денного Конференцією адвокатів регіону 15.11.2014 були прийняті, зокрема, наступні рішення:
- відкликати достроково з посади голови КДКА Тернопільської області ОСОБА_1;
- рекомендувати КДКА покласти обов'язків голови на заступника (голову однієї з палат КДКА);
- делегувати повноваження конференції КДКА питання оплати праці голови КДКА, його заступників, членів КДКА;
- внести зміни до штатного розпису КДКА Тернопільської області, а саме перейменувати посаду методиста - консультанта КДКА на посаду радника голови КДКА; встановити заробітну плату раднику голови КДКА в розмірі 3 (трьох) мінімальних заробітних плат; скасувати виплату винагороди голові КДКА в розмірі 5 (п'яти) мінімальних заробітних плат щомісячно та встановити, що голова КДКА Тернопільської області, як і члени палат, отримуватиме винагороду за рішенням КДКА регіону в межах затвердженого кошторису, скоротити посаду керівника секретаріату. В решті штатний розпис та кошторис КДКА Тернопільської області залишити без змін.
Не погодившись з такими рішеннями Конференції адвокатів Тернопільської області від 15.11.2014 ОСОБА_1 оскаржила їх до суду.
Вирішуючи позовні вимоги по суті суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 47 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», конференція адвокатів регіону, адреса робочого місця яких знаходиться в області, є вищим органом адвокатського самоврядування в області.
Статтею 1 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» поняття адвокатського самоврядування визначено як гарантоване державою право адвокатів самостійно вирішувати питання організації та діяльності адвокатури.
Статтею 2 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що Адвокатура України - недержавний самоврядний інститут, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги на професійній основі, а також самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом. Адвокатуру України складають всі адвокати України, які мають право здійснювати адвокатську діяльність. З метою забезпечення належного здійснення адвокатської діяльності, дотримання гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних прав адвокатів, забезпечення високого професійного рівня адвокатів та вирішення питань дисциплінарної відповідальності адвокатів в Україні діє адвокатське самоврядування.
Відповідно до ст. 43 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" Адвокатське самоврядування ґрунтується на принципах виборності, гласності, обов'язковості для виконання адвокатами рішень органів адвокатського самоврядування, підзвітності, заборони втручання органів адвокатського самоврядування у професійну діяльність адвоката.
Статтею 44 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" визначено, що завданнями адвокатського самоврядування є:
1) забезпечення незалежності адвокатів, захист від втручання у здійснення адвокатської діяльності;
2) підтримання високого професійного рівня адвокатів;
3) утворення та забезпечення діяльності кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури;
4) створення сприятливих умов для здійснення адвокатської діяльності;
5) забезпечення відкритості інформації про адвокатуру та адвокатську діяльність;
6) забезпечення ведення Єдиного реєстру адвокатів України;
7) участь у формуванні Вищої ради юстиції у порядку, визначеному законом.
Порядок скликання та проведення конференції адвокатів регіону визначено ст. 47 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність", відповідно до якої Вищим органом адвокатського самоврядування в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є конференція адвокатів регіону, адреса робочого місця яких знаходиться відповідно в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі та відомості про яких включено до Єдиного реєстру адвокатів України. Квота представництва, порядок висування та обрання делегатів конференції адвокатів регіону затверджуються Радою адвокатів України.
Конференція адвокатів регіону скликається радою адвокатів регіону не рідше одного разу на рік. Конференцію може бути скликано також за пропозицією не менш як однієї десятої від загальної кількості адвокатів регіону, адреса робочого місця яких знаходиться у відповідному регіоні, або Ради адвокатів України.
Про день, час і місце початку роботи конференції адвокатів регіону та питання, що вносяться на її обговорення, адвокати повідомляються не пізніш як за п'ятнадцять днів до дня початку роботи конференції.
До повноважень конференції адвокатів регіону належать:
- обрання голови та членів ради адвокатів регіону, дострокове відкликання їх із посад;
- обрання делегатів на з'їзд адвокатів України;
- обрання представника адвокатів регіону до складу Ради адвокатів України та Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, дострокове відкликання їх із посад;
- визначення кількості членів кваліфікаційної і дисциплінарної палат кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, обрання голови та членів кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, дострокове відкликання їх із посад;
- обрання голови та членів ревізійної комісії адвокатів регіону, дострокове відкликання їх із посад;
- затвердження штатного розпису і кошторису ради адвокатів регіону, кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури;
- розгляд та затвердження звіту ради адвокатів регіону, кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, висновків ревізійної комісії адвокатів регіону, представників адвокатів регіону у складі Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури і Ради адвокатів України;
- прийняття інших рішень відповідно до Закону.
Конференція адвокатів регіону приймає рішення шляхом голосування більшістю голосів делегатів конференції, які беруть участь у її роботі.
Відповідно до ст. 48 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" У період між конференціями адвокатів регіону функції адвокатського самоврядування у регіоні виконує рада адвокатів регіону. Рада адвокатів регіону підконтрольна і підзвітна конференції адвокатів регіону.
Рада адвокатів регіону:
1) представляє адвокатів регіону;
2) складає порядок денний, скликає та забезпечує проведення конференції адвокатів регіону;
3) забезпечує виконання рішень конференції адвокатів регіону, здійснює контроль за їх виконанням;
4) здійснює інформаційно-методичне забезпечення адвокатів регіону, сприяє підвищенню їх кваліфікації;
5) приймає присягу адвоката України;
6) визначає представників адвокатури до складу конкурсної комісії з відбору адвокатів для надання безоплатної вторинної правової допомоги;
7) сприяє забезпеченню гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних і соціальних прав адвокатів;
8) розпоряджається коштами та майном відповідно до затвердженого кошторису;
9) забезпечує в установленому порядку внесення відомостей до Єдиного реєстру адвокатів України;
10) утворює комісію з оцінювання якості, повноти та своєчасності надання адвокатами безоплатної правової допомоги;
11) виконує інші функції відповідно до цього Закону, рішень конференції адвокатів регіону, Ради адвокатів України, з'їзду адвокатів України.
Згідно з положеннями ст. 50 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури утворюється з метою визначення рівня фахової підготовленості осіб, які виявили намір отримати право на заняття адвокатською діяльністю, та вирішення питань щодо дисциплінарної відповідальності адвокатів. Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури підконтрольна та підзвітна конференції адвокатів регіону.
Голова та члени кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури обираються конференцією адвокатів регіону з числа адвокатів, стаж адвокатської діяльності яких становить не менше п'яти років та адреса робочого місця яких знаходиться відповідно в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві, місті Севастополі і відомості про яких включено до Єдиного реєстру адвокатів України, строком на п'ять років. Одна й та сама особа не може бути головою або членом кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури більше ніж два строки підряд.
Голова, член кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути достроково відкликаний з посади за рішенням конференції адвокатів регіону, яка обрала його на посаду.
На виконання вимог положень законодавчих актів 22.05.2014 Радою адвокатів Тернопільської області прийнято рішення про скликання Конференції адвокатів Тернопільської області та направлено до Ради адвокатів України лист №50 від 03.06.2014 із клопотанням про затвердження квоти представництва, порядку висування та обрання делегатів конференції адвокатів Тернопільської області.
Рішенням Ради адвокатів України №189 від 4-5 липня 2014 року (із змінами внесеними рішеннями Ради адвокатів України №143 від 24.10.2014 та №169 від 25.10.2014) зобов'язано Раду адвокатів Тернопільської області забезпечити проведення Конференції адвокатів Тернопільської області, встановлено квоту представництва делегатів на Конференцію - 1 делегат від 1 адвоката, затверджено Порядок проведення Конференції та встановлення квоти представництва, затверджено Регламент Конференції та зобов'язано Раду адвокатів Тернопільської області визначити дату, час та місце проведення конференції, опублікувати оголошення та повідомлення.
Радою адвокатів Тернопільської області 28.10.2014 рішенням №26/12 визначено дату та час проведення Конференції адвокатів Тернопільської області на 15.11.2014 на 10:00 год. складено порядок денний Конференції, до якого було включено вісім питань, у тому числі питання розгляду та затвердження звіту Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Тернопільської області, що передбачало його обговорення та прийняття після такого обговорення відповідних рішень (у тому числі й оцінку діяльності комісії та її голови).
Повідомлення для адвокатів Тернопільської області про день, час і місце роботи Конференції адвокатів Тернопільської області та питання, що вносяться на її обговорення, було розміщено на веб-сайті Національної асоціації адвокатів України за 15 днів до початку Конференції - 29.10.2014, тобто у строки визначені ч. 3 ст. 47 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
Таким чином, суд приходить до висновку, що Радою адвокатів Тернопільської області було дотримано всіх вимог чинного законодавства щодо належного повідомлення адвокатів Тернопільської області про день, час і місце роботи Конференції адвокатів Тернопільської області та питання, що вносяться на її обговорення.
Жодних дій, щодо внесення на обговорення Конференції адвокатів Тернопільської області питань в порушення строків, визначених ст. 47 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" Радою адвокатів Тернопільської області не вчинялось, а відтак суд приходить до висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 до Ради адвокатів Тернопільської області, в зв'язку з чим в задоволенні позову в частині позовних вимог до Ради адвокатів Тернопільської області слід відмовити.
Що стосується позовних вимог в частині визнання протиправними та скасування рішення конференції адвокатів Тернопільської області від 15.11.2014 про включення до порядку денного питань про дострокове відкликання голови КДКА Тернопільської області ОСОБА_1 і таємного голосування по цьому питанню; про внесення змін до кошторису і штатного розпису КДКА Тернопільської області та делегування повноважень конференції КДКА питання оплати праці голови КДКА, його заступників, членів КДКА суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Як зазначалось вище Адвокатське самоврядування ґрунтується на принципах виборності, гласності, обов'язковості для виконання адвокатами рішень органів адвокатського самоврядування, підзвітності, заборони втручання органів адвокатського самоврядування у професійну діяльність адвоката (ст. 43 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність").
Вищим органом адвокатського самоврядування в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є конференція адвокатів регіону (ст. 47 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність").
Крім того, відповідно до п. 1.2. Регламенту конференції адвокатів Тернопільської області, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 4-5 липня 2014 року № 89 (в редакції Рішення Ради адвокатів України від 25.10.2014 № 149), основними засадами діяльності Конференції є її незалежність та обов'язковість рішень конференції.
Таким чином, на думку суду законом визначено, що найвищою формою адвокатського самоврядування регіону є Конференція адвокатів регіону - в нашому випадку Тернопільської області, і Конференція адвокатів регіону повинна вирішувати всі основні питання діяльності адвокатури в регіоні.
До таких питань, відповідно до ст. 47 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" віднесено і визначення кількості членів кваліфікаційної і дисциплінарної палат кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, обрання голови та членів кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, дострокове відкликання їх із посад; затвердження штатного розпису і кошторису ради адвокатів регіону, кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
Як слідує з матеріалів справи та зазначалось вище делегати конференції шляхом відкритого голосування абсолютною більшістю голосів проголосували за включення до порядку денного додаткових питань, зокрема про дострокове відкликання з посади Голови КДКА Тернопільської області та про внесення змін до кошторису і штатного розпису КДКА Тернопільської області та делегування повноважень конференції КДКА питання оплати праці голови КДКА, його заступників, членів КДКА.
Враховуючи, що рішенням Ради адвокатів України №89 від 4-5 липня 2014 року, та у новій редакції згідно з рішенням Ради адвокатів України від 24 жовтня 2014 року №143, із змінами, внесеними згідно з Рішенням Ради адвокатів України від 25 жовтня 2014 року №149, квота делегатів на конференцію становила: один делегат від одного адвоката (1:1), а повідомлення про дату, час і місце проведення Конференції було оприлюднено у порядку і строки визначеному ч. 3 ст. 47 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність", - усі адвокати області належним чином могли реалізувати свої самоврядні повноваження шляхом особистої присутності на конференції, та шляхом голосування висловити свою позицію з будь якого питання, яке обговорювалось на конференції, в тому числі щодо включення додаткових питань до порядку денного та голосування з приводу додатково включених до порядку денного питань.
Суд приходить до висновку, що законодавча вимога ч. 3 ст. 47 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" щодо повідомлення адвокатів про питання, що вносяться на обговорення конференції, не пізніш як за 15 днів, стосується не повноважень Конференції адвокатів регіону, а виключно діяльності Ради адвокатів регіону, яка на підставі ст. 48 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», наділена повноваженнями щодо складання порядку денного, скликання та забезпечення проведення конференції адвокатів регіону тощо.
В той же час законодавчих обмежень щодо внесення до порядку денного Конференції адвокатів регіону додаткових питань під час проведення Конференції за пропозицією делегатів Конференції, а тим більше при квоті делегатів один делегат від одного адвоката, не встановлено.
Більше того, затвердження кінцевого порядку денного Конференції адвокатів регіону та внесення до порядку денного додаткових питань делегатами Конференції, випливає із самої суті адвокатського самоврядування та законодавчого визначення Конференції адвокатів Регіону як найвищого органу адвокатського самоврядування в регіоні, який самостійно вирішує всі питання адвокатської діяльності в регіоні, і якому підзвітні всі інші органи адвокатського самоврядування, в тому числі і Рада адвокатів Регіону, яка скликає Конференцію та складає порядок денний Конференції адвокатів Регіону.
За наведених обставин, суд приходить до переконання, що Конференція адвокатів Тернопільської області 15.11.2014 при включенні до порядку денного додаткових питань, зокрема щодо про дострокове відкликання голови КДКА Тернопільської області ОСОБА_1 і таємного голосування по цьому питанню; про внесення змін до кошторису і штатного розпису КДКА Тернопільської області та делегування повноважень конференції КДКА питання оплати праці голови КДКА, його заступників, членів КДКА, - діяла як найвищий орган адвокатського самоврядування Тернопільської області на підставі та в межах наданих їй повноважень, реалізуючі свої повноваження шляхом особистого висловлення делегатами конференції за квотою (1:1) у вигляді голосування з усіх обговорюваних питань, а отже правомірно прийняла рішення про включення даних питань до порядку денного, у зв'язку з чим в цій частині позовних вимог також слід відмовити.
Що стосується позовних вимог в частині визнання протиправними та скасування рішень конференції адвокатів Тернопільської області від 15.11.2014, якими вирішено:
- відкликати достроково з посади голови КДКА Тернопільської області ОСОБА_1;
- рекомендувати КДКА покласти обов'язків голови на заступника (голову однієї з палат КДКА);
- делегувати повноваження конференції КДКА питання оплати праці голови КДКА, його заступників, членів КДКА;
- внести зміни до штатного розпису КДКА Тернопільської області, а саме перейменувати посаду методиста - консультанта КДКА на посаду радника голови КДКА; встановити заробітну плату раднику голови КДКА в розмірі 3 (трьох) мінімальних заробітних плат; скасувати виплату винагороди голові КДКА в розмірі 5 (п'яти) мінімальних заробітних плат щомісячно та встановити, що голова КДКА Тернопільської області, як і члени палат, отримуватиме винагороду за рішенням КДКА регіону в межах затвердженого кошторису, скоротити посаду керівника секретаріату. В решті штатний розпис та кошторис КДКА Тернопільської області залишити без змін, суд виходить з наступного.
Як зазначалось вище, відповідно до ст. 47 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" до повноважень конференції адвокатів регіону належать:
- обрання голови та членів ради адвокатів регіону, дострокове відкликання їх із посад;
- обрання делегатів на з'їзд адвокатів України;
- обрання представника адвокатів регіону до складу Ради адвокатів України та Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, дострокове відкликання їх із посад;
- визначення кількості членів кваліфікаційної і дисциплінарної палат кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, обрання голови та членів кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, дострокове відкликання їх із посад;
- обрання голови та членів ревізійної комісії адвокатів регіону, дострокове відкликання їх із посад;
- затвердження штатного розпису і кошторису ради адвокатів регіону, кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури;
- розгляд та затвердження звіту ради адвокатів регіону, кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, висновків ревізійної комісії адвокатів регіону, представників адвокатів регіону у складі Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури і Ради адвокатів України;
- прийняття інших рішень відповідно до Закону.
Тобто, законодавцем визначено, що до повноважень Конференції адвокатів регіону, як найвищого органу адвокатського самоврядування регіону, належить вирішення всіх питань адвокатської діяльності та адвокатського самоврядування, в тому числі обрання та відкликання адвокатів із керівних посад органів адвокатського самоврядування (в т.ч. кваліфікаційно - дисциплінарної комісії регіону) та затвердження штатного розпису та кошторису органів адвокатського самоврядування Регіону.
Відповідно до п.п. 2.1.3 Регламенту кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону (нова редакція), затвердженого рішенням Ради адвокатів України №268 від 17.12.2013 визначено, що голова та члени кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури обираються конференцією адвокатів регіону.
Відповідно до п.п. 2.1.5 Регламенту кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону (нова редакція), затвердженого рішенням Ради адвокатів України №268 від 17.12.2013 визначено, що голова, член кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути достроково відкликаний з посади за рішенням конференції адвокатів регіону, яка обрала його на посаду.
Таким чином, суд приходить до висновку, що ні Закон України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність", ні Регламент кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону (нова редакція), затверджений рішенням Ради адвокатів України №268 від 17.12.2013 не визначає настання певних умов, за яких голова кваліфікаційно - дисциплінарної комісії адвокатури регіону може бути достроково відкликаний з посади, а отже таке беззастережне право надано Конференції адвокатів регіону, як найвищому органу адвокатського самоврядування регіону та не залежить від настання певних обставин.
Крім того, суд зазначає, що як слідує з протоколу Конференції адвокатів Тернопільської області від 15.11.2014 - одним з питань порядку денного було визначено - розгляд та затвердження звіту кваліфікаційно - дисциплінарної комісії адвокатури Тернопільської області про роботу КДКА. За наслідками вирішення зазначеного питання звіт про роботу КДКА затверджено не було.
За наведених обставин, суд приходить до висновку, що приймаючи 15.11.2014 рішення про дострокове відкликання з посади голови КДКА Тернопільської області ОСОБА_1, яке попередньо було включено до порядку денного, Конференція адвокатів Тернопільської області діяла як найвищий орган адвокатського самоврядування регіону користуючись своїми повноваженнями, наданими їй положеннями ст. 47 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність", з якими кореспондується п. 2.1.5 Регламенту кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону (нова редакція), затвердженого рішенням Ради адвокатів України №268 від 17.12.2013 та жодним чином не порушила права та охоронювані законом інтереси позивачки ОСОБА_1, в зв'язку з чим в задоволенні позовних вимог в цій частині також слід відмовити.
Також не підлягають до задоволення і позовні вимоги в частині прийняття Конференцією адвокатів Тернопільської області 15.11.2014, попередньо включених до порядку денного, рішень про делегування повноваження конференції КДКА питання оплати праці голови КДКА, його заступників, членів КДКА та внесення змін до штатного розпису КДКА Тернопільської області, а саме перейменувати посаду методиста - консультанта КДКА на посаду радника голови КДКА; встановити заробітну плату раднику голови КДКА в розмірі 3 (трьох) мінімальних заробітних плат; скасувати виплату винагороди голові КДКА в розмірі 5 (п'яти) мінімальних заробітних плат щомісячно та встановити, що голова КДКА Тернопільської області, як і члени палат, отримуватиме винагороду за рішенням КДКА регіону в межах затвердженого кошторису, скоротити посаду керівника секретаріату, оскільки такі рішення прийняті відповідно до повноважень Конференція адвокатів регіону визначених ст. 47 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" та жодним чином не порушують права та охоронювані законом права ОСОБА_1
Що ж стосується рішення Конференції адвокатів Тернопільської області від 15.11.2014, яким вирішено рекомендувати КДКА покласти обов'язків голови на заступника (голову однієї з палат КДКА), суд звертає увагу на наступне.
Законом України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність", Порядком проведення Конференції адвокатів Тернопільської області та Регламентом Конференції адвокатів Тернопільської області, затвереджених рішенням Ради адвокатів України №89 від 4-5 липня 2014 року, та у новій редакції згідно з рішенням Ради адвокатів України від 24 жовтня 2014 року №143, із змінами, внесеними згідно з Рішенням Ради адвокатів України від 25 жовтня 2014 року №149 - Конференція адвокатів регіону вправі проводити обговорення та приймати рішення з питань, включених до порядку денного.
Разом з тим, як слідує з наявної в матеріалах справи копії протоколу Конференції адвокатів Тернопільської області від 15.11.2014 питання про рекомендування КДКА покласти обов'язки голови на заступника (голову однієї з палат КДКА) до порядку денного Конференції не включалось, а отже Конференція адвокатів Тернопільської області 15.11.2014 не могла приймати рішення з цього питання.
За наведених обставин, суд приходить до висновку, що рішення конференції адвокатів Тернопільської області, оформлене протоколом Конференції адвокатів Тернопільської області від 15 листопада 2014 року в частині: "Рекомендувати КДКА покласти обов'язки голови на заступника (голову однієї з палат КДКА) слід визнати протиправним та скасувати, а позовні вимоги в цій частині задовольнити.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
При розгляді справи, суд перевіряє відповідність оскаржуваного рішення принципам, визначеним ч.3 ст.2 КАС України.
Частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Проаналізувавши наявні матеріали та обставини справи, подані сторонами докази, а також норми що діяли на час правовідносин, що були предметом розгляду у даній справі суд прийшов до висновку що відповідачами Радою адвокатів Тернопільської області та Конференцією адвокатів Тернопільської області частково доведена правомірність прийняття оскаржуваних рішень, в зв'язку з чим адміністративний позов ОСОБА_1 слід задовольнити частково.
Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення конференції адвокатів Тернопільської області, оформлене протоколом Конференції адвокатів Тернопільської області від 15 листопада 2014 року в частині: "Рекомендувати КДКА покласти обов'язки голови на заступника (голову однієї з палат КДКА)."
3. В решті позовних вимог - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
В повному обсязі постанова виготовлена 31.01.2015
Головуючий суддя Жук А.В.
копія вірна
Суддя Жук А.В.