27 січня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/122/15-а
12 год. 12 хв.
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Гомельчука С.В.,
при секретарі: Корнієнко Я.В.,
за участю прокурора Кузнєцової О.І.,
відповідача Дмитрука В.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора Бериславського району Херсонської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Херсонській області до Кіровської сільської ради Бериславського району про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Прокурор Бериславського району Херсонської області (далі - прокурор) звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Херсонській області (далі - екологічна інспекція) до Кіровської сільської ради Бериславського району Херсонської області (далі - відповідач, сільрада) про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії щодо усунення порушень природоохоронного законодавства.
В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що Державною екологічною інспекцією в Херсонській області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства. За результатами перевірки виявлені порушення та факти невжиття сільською радою заходів щодо виконання вимог чинного законодавства у сфері поводження з відходами. В 2013 році прокуратурою Бериславського району Херсонської області вже проводилася перевірка дотримання вимог Закону України "Про відходи" та Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" у Кіровській сільській раді, проте порушення не усунені. Просив визнати неправомірною бездіяльність сільської ради щодо усунення порушень природоохоронного законодавства, а саме ст.ст.21, 27, 28, 31, 32, 33 Закону України "Про відходи", та зобов'язати її усунути виявлені порушення.
Відповідач позовні вимоги визнав частково, в частині позовних вимог щодо бездіяльності Кіровської сільської ради Бериславського району щодо неоформлення документів на розміщення та експлуатацію полігону твердих побутових відходів згідно вимог чинного законодавства заперечував.
Державна екологічна інспекція в Херсонській області до суду свого представника не направила, хоча була повідомлена належним чином про дату, час і місце розгляду справи.
Заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля, визначення території для розміщення відходів.
Статтями 17,21, 27, 28, 31, 32, 33 Закону України "Про відходи" на сільські ради покладені обов'язки щодо організації збирання і видалення побутових відходів, створення полігонів для їх захоронення, організацію роздільного збирання корисних компонентів, затвердження місцевих та регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням, вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами.
Державною екологічною інспекцією Херсонської області відповідно до пункту "б" статті 20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" та згідно з наказом Державної екологічної інспекції в Херсонській області від 08.04.2011 р. № 318 проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Кіровською сільською радою Бериславського району Херсонської області. В ході перевірки встановлено, що у порушення вищезазначених вимог закону проектна документація на полігон твердих побутових відходів (паспорт) відповідачем не розроблено; збирання і видалення побутових відходів, а також роздільне збирання корисних компонентів відходів радою не організовано; схема вивезення твердих побутових відходів від житлового фонду та приватного сектору рішенням сесії не затверджено; тверді побутові відходи вивозяться на несанкціоноване звалище в адміністративних межах Кіровської сільської ради Бериславського району, під'їздні шляхи до них не асфальтовано, засмічені, охорона відсутня, територія полігону не огороджена, обвалування відсутнє; відходи розміщуються безсистемно, без дотримання технологічного процесу захоронення відходів; дозвіл та ліміти на утворення і розміщення відходів на 2011 рік не оформлявся.
Відповідачем надано до суду розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації № 771 від 09.09.2009 р. "Про затвердження проекту землеустрою та передачу в постійне користування земельної ділянки" та Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою Серії ЯЯ № 9321485, відповідно до яких відповідачу передано в постійне користування земельну ділянку для розміщення полігону твердих побутових відходів. Проте, до теперішнього часу полігон твердих побутових відходів не створено і не експлуатується, спеціальний паспорт, який складається на місце виділення твердих побутових відходів не отримано.
Відповідно до статей 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суд оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному досліджені.
Отже, на думку суду, відповідачем не проведено належної роботи щодо виконання на території Кіровської сільської ради вимог природоохоронного законодавства, в тому числі законодавства про відходи, як то визначено ст.21 Закону України "Про відходи", ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
За таких умов, вимоги прокурора є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 71, 86, 159, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
постановив:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати неправомірною бездіяльність Кіровської сільської ради Бериславського району Херсонської області щодо неоформлення документів на розміщення та експлуатацію полігону твердих побутових відходів на території сільської ради згідно вимог чинного законодавства.
Зобов'язати відповідача вжити заходи для оформлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою під розміщення та експлуатацію полігону твердих побутових відходів на території Кіровської сільської ради.
Зобов'язати відповідача отримати спеціальний паспорт на місце видалення відходів.
Зобов'язати відповідача організувати збирання і видалення побутових відходів виключно на створений полігон для їх захоронення, а також організувати роздільне збирання корисних компонентів цих відходів.
Зобов'язати відповідач отримати дозвіл на розміщення та ліміти на утворення відходів та розміщення відходів.
Зобов'язати відповідач впровадити ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 02 лютого 2015 р.
Суддя Гомельчук С.В.
кат. 7.1