"28" січня 2015 р. справа № 333/6882/14-ц (2-а/333/160/2014)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.
суддів: Малиш Н.І. Щербака А.А.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя на постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 01 жовтня 2014 року у справі № 333/6882/14-ц (2-а/333/160/2014) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсій, -
У серпні 2014 року ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя (далі - відповідач), в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати з 01.01.2014 року державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, всупереч положень ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити з 01.01.2014 року державну пенсію на підставі ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі не нижче 6-ти розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі 50 % розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за відрахуванням фактично отриманих ним сум.
Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 01 жовтня 2014 року позов задоволено частково. Зобов'язано відповідача зробити перерахунок та виплату пенсії позивачці відповідно до положень ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком - основна пенсія та додаткової пенсії у розмірі не нижче 50 % мінімальної пенсії за віком з 01.01.2014 року по 02.08.2014 рік, включно. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачці пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року, включно, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період, з урахуванням проведених виплат.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 01 жовтня 2014 року та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначали, що у відповідності до Закону України № 1622-VІІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» встановлено, що розміри виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Кабінетом міністрів України.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом 3 групи та її віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Закон України «Про Державний бюджет на 2014 рік» не містить жодних обмежень щодо прямого застосування норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв'язку з чим відмова пенсійного органу у нарахуванні та виплаті державної та додаткової пенсії згідно вимог ст. 50,54 зазначеного Закону є неправомірною.
Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до частини першої статті 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами ІІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.
Станом на 01 січня 2014 року Закон України «Про Державний бюджет на 2014 рік» дійсно не містив жодних обмежень щодо прямого застосування норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Таким чином, позивач мав право на призначення державної пенсії в розмірі, не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Оскільки відповідачем в 2014 році приписи вищевказаних правових норм не виконувались, судом обґрунтовано визнано неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачці державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, всупереч положень ст..ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але колегія суддів не погоджується з судом першої інстанції з датою виникнення права на нарахування та виплату позивачці державної пенсії та додаткової пенсії.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України - для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Проте, як зазначено судом першої інстанції, до суду з даною позовною заявою, позивач звернувся лише 29.08.2014 року, тобто судом першої інстанції мало бути проведено нарахування та виплату позивачці державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до положень ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 28 лютого 2014 року.
Згідно ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року №1622-VII, яким Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» доповнено п. 6-7. Вказаними пунктами передбачено, що норми і положення ст. ст. 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.
Отже, з 03 серпня 2014 року - з дати набрання чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року №1622-VII, державна та додаткова пенсія Позивачу, як інваліду третьої групи, що постраждав внаслідок аварії на ЧАЕС, має виплачуватись у розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, постанова суду, у відповідності до приписів статті 201 КАС України підлягає зміні із зазначенням дати здійснення перерахунку та виплати позивачці пенсії.
На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст.201, ст.ст. 205, 207 КАС України,суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя - задовольнити частково.
Постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 01 жовтня 2014 року у справі № 333/6882/14-ц (2-а/333/160/2014) - змінити, виклавши абзац другий і третій резолютивної частини постанови в наступній редакції:
«Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком - основна пенсія та додаткової пенсії у розмірі не нижче 50 % мінімальної пенсії за віком з 28.02.2014 року по 02.08.2014 рік, включно.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, за період з 28.02.2014 року по 02.08.2014 року, включно, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період, з урахуванням проведених виплат».
В решті постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 01 жовтня 2014 року у справі № 333/6882/14-ц (2-а/333/160/2014) - залишити без змін.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду є остаточною та оскарженню не підлягає відповідно до ч.10 ст. 183-2 КАС України.
Головуючий: Н.П. Баранник
Суддя: Н.І. Малиш
Суддя: А.А. Щербак