27 січня 2015 р. Справа № 520/8652/14-а
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Рева С.В.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючогосудді -Жука С.І.
судді - Потапчука В.О.
судді - Семенюка Г.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Київського районного суду міста Одеси від 27 серпня 2014 року по справі за заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості по доплаті к пенсії, -
встановиЛА:
ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, в якій просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиконання у повному обсязі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року по справі № 2-а-2001/11, а також стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на свою користь заборгованість по доплаті к пенсії у період з 14 квітня 2010 року до 30 квітня 2013 року в сумі 20.247 гривень 30 копійок.
Суд першої інстанції своєю постановою від 27 серпня 2014 року заяву ОСОБА_1 - задовольнив.
Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиконання у повному обсязі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року по справі № 2-а-2001/11, а саме в частині виплати ОСОБА_1 доплати к пенсії за період з 14 квітня 2010 року до 30 квітня 2013 року в сумі 20.247 (двадцять тисяч двісті сорок сім) гривень 30 (тридцять) копійок.
Стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 , заборгованість, яка виникла під час виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року по справі № 2-а-2001/11, у зв'язку із нарахуванням доплати к пенсії за період з 14 квітня 2010 року до 30 квітня 2013 року в сумі 20.247 (двадцять тисяч двісті сорок сім) гривень 30 (тридцять) копійок.
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не погодившись з постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, або у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали та доводи апелянта в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що 22 січня 2013 року Одеський апеляційний адміністративний суд виніс постанову по адміністративній справі № 2-а-2001/11, якою:
- визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 04 квітня 2010 року;
- зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області скласти в десятиденний термін список із зазначенням в ньому ОСОБА_1 , за формою згідно додатку 1 Порядку проведення перерахунку пенсії, призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і деяких інших осіб», і внесених змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», і подати його в Одеський обласний військовий комісаріат;
- зобов'язав ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі отриманого списку від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області підготувати для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за формою згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і деяких інших осіб», і внесених змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» з урахуванням розміру посадового окладу 1.580 гривень станом на 14 квітня 2008 року, визначеного Наказом Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року ««Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових учбових закладів (військових учбових підрозділів вищих учбових закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», і подати цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області;
- зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, здійснити ОСОБА_1 з 14 квітня 2010 року перерахунок пенсії у розмірі посадового окладу, визначеного Наказом Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових учбових закладів (військових учбових підрозділів вищих учбових закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», виходячи з розміру цього посадового окладу 1.580 гривень.
Вищевказана постанова набрала законної сили та 17 квітня 2013 року Київський районний суд м. Одеси видав ОСОБА_1 виконавчі листи з примусового виконання цієї постанови.
22 квітня 2013 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області винесено постанови про відкриття виконавчих проваджень, а саме:
- виконавчого провадження № 37674086 з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-2001/11, виданого 17 квітня 2013 року Київським районним судом м. Одеси про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області скласти в десятиденний термін список із зазначенням в ньому ОСОБА_1 , за формою згідно додатку 1 Порядку проведення перерахунку пенсії, призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і деяких інших осіб», і внесених змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», і подати його в ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- виконавчого провадження № 37673813 з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-2001/11, виданого 17 квітня 2013 року Київським районним судом м. Одеси про зобов'язання Одеського обласного військового комісаріату на підставі отриманого списку від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області підготувати для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за формою згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і деяких інших осіб», і внесених змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» з урахуванням розміру посадового окладу 1.580 гривень станом на 14 квітня 2008 року, визначеного Наказом Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових учбових закладів (військових учбових підрозділів вищих учбових закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», і подати цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області;
- виконавчого провадження № 37671704 з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-2001/11, виданого 17 квітня 2013 року Київським районним судом м. Одеси про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, здійснити ОСОБА_1 з 14 квітня 2010 року перерахунок пенсії у розмірі посадового окладу, визначеного Наказом Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових учбових закладів (військових учбових підрозділів вищих учбових закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», виходячи з розміру цього посадового окладу 1.580 гривень.
20 травня 2013 року державний виконавець Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області виніс постанову про закінчення виконавчого провадження № 37674086, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виконало вимоги виконавчого листа, а саме склало список із зазначенням в ньому ОСОБА_1 для проведення перерахунку пенсії та відправило цей список до Одеського обласного військового комісаріату.
Крім того, постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області від 20 травня 2013 року також закінчено виконавче провадження № 37673813 у зв'язку з виконанням ІНФОРМАЦІЯ_2 вимог виконавчого листа, а саме підготував довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та відправив цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
Також, 20 травня 2013 року закінчено виконавче провадження № 37671704 на підставі відповідної постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виконало вимоги виконавчого листа та здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 , однак ці кошти не виплатило через відсутність фінансування.
З огляду на вищевказане, вбачається, що постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року по справі № 2-а-2001/11 виконана частково, а саме в частині перерахунку пенсії.
На підставі вищевикладеного, ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з відповідною заявою у порядку частини 9 статті 267 КАС України.
За приписами ст. 6 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожний має право при визначенні його громадянських прав та обов'язків на справедливий та публічний розгляд судом.
Частиною 1 статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» встановлено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ст. 71 КАС України).
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не надав доказів про повне і фактичне виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року по справі № 2-а-2001/11, у зв'язку з чим, вимога ОСОБА_1 щодо визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиконання судового рішення в порядку ч. 9 ст. 267 КАС України підлягає задоволенню.
Положеннями 1 статті 263 КАС України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Отже, оцінивши всі доводи у їх сукупності, судова колегія вважає, що на теперішній час рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 доплати к пенсії за період з 14 квітня 2010 року до 30 квітня 2013 року в сумі 20.247 гривень 30 копійок неможливо виконати через обставини, які унеможливлюють його виконання, без зміни способу і порядку виконання рішення суду на інший, який дає можливість повного та фактичного виконання рішення суду.
З огляду на вищевказане, вимога ОСОБА_1 щодо стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на його користь заборгованості, яка виникла під час виконання судового рішення, що набрало законної сили, щодо нарахування доплати к пенсії за період з 14 квітня 2010 року до 30 квітня 2013 року в сумі 20.247 гривень 30 копійок - є обґрунтованою.
Оцінивши всі доводи у їх сукупності, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що заява ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиконання у повному обсязі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року по справі № 2-а-2001/11, а також стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на свою користь заборгованість по доплаті к пенсії у період з 14 квітня 2010 року до 30 квітня 2013 року в сумі 20.247 гривень 30 копійок - є обґрунтованою та підлягає задоволенню у повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що судом першої інстанції повно і всебічно досліджено обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначено характер спірних правовідносин і закон, який їх регулює.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.
Отже судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не є істотними і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, - залишити без задоволення.
Постанову Київського районного суду міста Одеси від 27 серпня 2014 року по справі за заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості по доплаті к пенсії, - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням до Вищого адміністративного суду України в порядку статті 212 КАС України.
Головуючийсуддя С.І. Жук
суддя В.О. Потапчук
суддя Г.В. Семенюк