Головуючий у 1 інстанції - Пирогова Л.В.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
27 січня 2015 року справа №242/3408/14-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Казначеєва Е.Г., суддів Васильєвої І.А., Компанієць І.Д., за участю секретаря судового засідання Святодух О.Б., позивача ОСОБА_2, представника позивача за довіреністю ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданніапеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 18 грудня 2014 р. у справі № 242/3408/14-а (головуючий І інстанції Пирогова Л.В.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,-
ОСОБА_2 звернувся до Селидівського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м.Селидове Донецької області, з врахуванням уточнення та доповнення до позову, просив визнати протиправним і скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов'язати зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи позивача: з 10.06.1982 року по 02.08.1982 року в ШУ «Червона зірка» в/о «Донецьквугілля», з 05.10.1984 року по 02.01.1989 року в шахті «Хальмер-Ю» в/о «Воркутавугілля», з 03.01.1989 року по 15.04.1992 року в Управлінні Печорського округу Держгіртехнагляду СРСР.
Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 18 грудня 2014 року позовні вимоги задоволені. Суд першої інстанції визнав протиправними і скасував рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області від 20 серпня 2014 року № 1108 і від 13 жовтня 2014 року б/н про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2, зобов'язав Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати періоди роботи ОСОБА_2.з 10 червня 1982 року по 02 серпня 1982 року в ШУ «Червона зірка» в/о «Донецьквугілля», з 05 жовтня 1984 року по 02 січня 1989 року на шахті «Хальмер-Ю» в/о «Воркутавугілля», з 03 січня 1989року по 15 квітня 1992 року в Управлінні Печорського округу Держгіртехнагляду СРСР до пільгового стажу за Списком № 1 та призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах з 06 червня 2014 року.
Відповідач не погодившись з зазначеним рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позовних вимог
Позивач та представник позивача в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечували, вважають, що постанова суду першої інстанції винесена з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу не обґрунтованою та такою що підлягає залишенню без задоволення.
Представник відповідача у судове засідання не з'явися, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що дає суду право провести апеляційний перегляд справи у його відсутність.
Заслухавши суддю-доповідача, позивача та представника позивача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд в межах апеляційної скарги відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, колегія суддів встановила наступне.
06 червня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області із заявою за №1633 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.46).
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області від 20.08.2014 року № 1108 відмовлено позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки періоди роботи в ШУ "Червона зірка» з 10.06.1982 року по 02.08.1982 року тривалістю 1 місяць 23 дні, на шахті «Хальмер-Ю» з 05.10.1984 року по 02.01.1989 року тривалістю 4 роки 2 місяці 29 днів і в Управлінні Печорського округу Держгіртехнагляду СРСР з 03.01.1989 року по 15.04.1992 року тривалістю 3 роки 3 місяці 13 днів, не зараховані до пільгового стажу через відсутність пільгових довідок. Спірні періоди роботи зараховані відповідачем лише до загального страхового стажу (а.с.14)
Управлінням пенсійного фонду Російської Федерації в м.Воркута Республіки Комі на письмовий запит відповідача від 31.08.2014 року надало відповідь № 01-05/22000, в якій зазначило, що управління вважає можливим зарахувати періоди роботи позивача на шахті «Хальмер-Ю» до пільгового стажу на підставі його трудової книжки, що є основним документом, підтверджуючим стаж роботи, яка містить достатні відомості про характер роботи в підземних умовах. Робота позивача у спірний період із 05.10.1984 року по 02.01.1989 року на шахті «Хальмер-Ю» є пільговою роботою протягом повного робочого дня під землею і сумнівів не викликає (а.с.47-48).
13 жовтня 2014 року Управлінням Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області переглянуто заяву позивача від 06.06.2014 року та прийняте рішення про відмову в призначенні пенсії від 13.10.2014 року. За вказаним рішенням відповідачем період роботи на шахті «Хальмер-Ю» в/о «Воркутавугілля» з 05.10.84 року по 02.01.89 року зараховано до пільгового стажу, пільговий стаж позивача склав 6 років 9 місяців 5 днів. Інші спірні періоди з 10.06.1982 року по 02.08.1982 року в ШУ "Червона зірка» тривалістю 1 місяць 23 дні, з 03.01.1989 року по 15.04.1992 року в Управлінні Печорського округу Держгіртехнагляду СРСР тривалістю 3 роки 3 місяці 13 днів, до пільгового стажу не зараховані (а.с.77).
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов до висновку, що УПФУ неправомірно відмовило позивачу у зарахуванні в повному обсязі період роботи позивача з 10.06.1982 року по 02.08.1982 року в ШУ «Червона зірка» в/о «Донецьквугілля», з 05.10.1984 року по 02.01.1989 року в шахті «Хальмер-Ю» в/о «Воркутавугілля», з 03.01.1989 року по 15.04.1992 року в Управлінні Печорського округу Держгіртехнагляду СРСР до пільгового стажу за Списком № 1 та перерахунку пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Колегія суддів з зазначеним висновком суду першої інстанції, погоджується з наступних підстав.
Відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.
Згідно статті 14 Закону № 1788, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років. При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.
Згідно зі статтею 100 Закону № 1788, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383 затверджено Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 442 від 1 серпня 1992 року Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
З аналізу вищезазначених норм вбачається, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах необхідно застосовувати Список, який був чинний на період такої роботи, окрім того, системний аналіз наведених норм з урахуванням вказаних вище положень Закону № 1788 дає підстави стверджувати, що необхідною умовою в призначенні пенсію за віком на пільгових умовах після 21 серпня 1992 року є проведення атестації робочих місць за умовами праці, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637).
Відповідно до записів трудової книжки позивача: у період часу з 10.06.1982 року по 02.08.1982 року позивач працював у ШУ «Червона зірка» в/о «Донецьквугілля» у якості підземного гірничоробочого очисного вибою 5-го розряду, звільнений у зв'язку із закінчення виробничої практики, останній день роботи 02.08.1982 року, про що свідчать записи № 1-2; у період з 05.10.1984 року по 02.01.1989 року позивач перебував у трудових відносинах з підприємством шахта «Хальмер-Ю» в/о «Воркутавугілля», працював на посаді гірничого майстра дільниці вентиляції і техніки безпеки з повним робочим днем під землею, 04.09.1987 року переведений помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею, про що свідчать записи №7-9; в періоді з 03.01.1989 року по 15.04.1992 року позивач працював в Управлінні Печорського округу Держгіртехнагляду СРСР, на посаді дільничого гірничотехнічного інспектора з підземними роботами, з 01.01.1992 року переведений державним інспектором з підземними роботами Гірницької РГТІ, звільнений 15.04.1992 року за статтею 31 КЗпП РСФСР, , що підтверджується записами № 10-14, наказами по особовому складу від 03.01.1989 р. №1-к і від 10.04.1992 року № 64-к.(а.с.7-13, 59-60)
Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, що діяв до 11.03.1994 р., визначає, що правом на пільгову пенсію користуються усі робітники, інженерно-технічні робітники і службовці, що зайняті повний робочий день на підземних роботах. Робота і посади, на яких працював позивач, зокрема, гірничоробочий очисного вибою, гірничий майстер дільниці, помічник начальника дільниці включені до Списку №1.
На період роботи позивача в управлінні Печорського округу був чинним Список № 1, затверджений постановою КМ СРСР від 26.01.1991 року № 10, відповідно до якого посада - інспектор гірничотехнічний дільничий з підземними роботами, включена до Списку № 1, розділу 1, підрозділу 1, пункту «г», шифр 1010100г-22520. Згідно з приміткою, робітники, перелічені у п. «г», що зайняті на підземних роботах менше половини робочого часу на рік (в обліковому періоді), пенсія призначається за Списком №2.
Відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, що є складовою законодавства про пенсійне забезпечення на підставі статті 4 Закону № 1058-IV, призначення пенсій громадянам держав-учасників Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсій на пільгових підставах і за вислугу років, громадянам держав-учасників Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а так само на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цієї Угоди (стаття 6). Необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані в належному порядку на території держав Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав-учасників Співдружності без легалізації (ст.11 Угоди).
Таким чином, професії позивача за якими він працював віднесені до Списку №1.
Відповідно до статті 62 Закону № 1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку № 637.
Згідно п.20 зазначеного Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункти, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Згідно довідки ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» про підтвердження наявного трудового стажу від 30.07.2014 року № 16-35, позивач працював повний робочий день на шахті № 6 «Червона зірка» шахтоуправління «Червона зірка» в/о «Донецьквугілля» і за період з 10.06.1982 року по 02.08.1982 року виконував гірничі роботи по професії гірничоробочий очисного вибою з повним робочим днем на підземних роботах на дільниці по видобутку вугілля № 4, що передбачено Списком № 1, затвердженим постановою РМ СРСР від 22.08.1956 року № 1173.
Відповідно до архівної довідки Воркутинського муніципального архіву від 19.06.2014 року № 5469-14/14, 30.08.1998 року ліквідоване і виключене з держреєстру ДП шахта «Хальмер-Ю» в/о «Воркутавугілля» на підставі постанови голови адміністрації м.Воркута №741 від 29.06.1998 року.
Згідно довідки Печорського управління уточнюючої особливий характер роботи, необхідний для призначення трудової пенсії по старості № 8372, позивач в період з 03.01.1989 року по 15.04.1992 року дійсно працював на відповідних посадах, був задіяний на підземних роботах 50 і більш відсотків робочого часу, зазначена робота дає право на пільгову пенсію за списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт «г» шифр № 1010100г - 22520, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10.
З довідок Печорського управління № 8372 від 27.11.2014 року, вбачається, що у період із січня 1989 року по квітень 1992 року позивачу, що працював на посадах: дільничий гірничотехнічний інспектор і державний інспектор з підземними роботами Гірницької РГТІ, щомісяця нараховувалась заробітна плата, він користувався черговими відпустками. Довідка видана на підставі особових рахунків за 1989-1992 роки.
Тобто, факт роботи позивачем на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до Порядку №637 підтверджено записами в трудовій книжці та довідками. Доказів протилежного відповідачем суду не надано.
Колегія суддів зазначає, що записи в трудовій книжці позивача відповідають вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої Постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 року № 162 (яка була чинною на час заповнення), із зазначенням особливих умов праці.
Стосовно посилання апелянта на відсутність атестації робочих місць за умовами праці, колегія суддів зазначає, що відповідно до вищезазначених норм виписка із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці щодо періоду роботи саме після 21 серпня 1992 року є необхідною умовою для підтвердження стажу роботи на пільгових умовах після 21 серпня 1992 року, та не є необхідною умовою для підтвердження стажу до 21 серпня 1992 року, що спростовує посилання апелянта.
Колегія суддів не приймає посилання відповідача на невідповідність записам в книжці Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту України від 29.07.1993 року № 58 та зареєстрованого в міністерстві юстиції України 17.08.1993 року № 110, оскільки, вказана інструкція набула чинності після здійснення відповідних записів в трудову книжку, а тому не може бути застосовано до вказаних правовідносин.
Стосовно посилання апелянта на необхідність підтвердження стажу роботи довідками про фактичні спуски у шахту, можливі прогули, безоплатні відпустки позивача або його участь у страйках, колегія суддів зазначає, що ці вимоги не ґрунтується на законодавстві, чинному на час роботи позивача, доказів в підтвердження своїх посилань, того, що позивач у спірні періоди був зайнятий на підземних роботах неповний робочий день, а стосовно роботи в управлінні Печорського округу - менше половини робочого часу на рік (в обліковому періоді), відповідачем не надано.
Колегія суддів не приймає посилання апелянта, як на підставу скасування рішення суду першої інстанції, на Роз'яснення Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства Праці України від 10.05.1994 року №01-3/406-02-2, яким зазначено, що якщо працівники спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), постійно не зайняті на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, спеціальний пільговий стаж обчислюється за фактично відпрацьованим часом, колегія суддів не приймає, оскільки вказаний лист не є нормативним чи законодавчим актом, а тому не може вважатись належним доказом, оскільки професії позивача відноситься до Списку № 1 та факт праці повний робочий день підтверджено записами в трудовій книжці та довідками.
Стосовно посилання відповідача на те, що на дату звернення позивача до суду його права не були порушенні в частині зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 05 жовтня 1984 року по 02 січня 1989 року на шахті «Хальмер-Ю» в/о «Воркутавугілля», колегія суддів не приймає, оскільки, рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії від 13.10.2014 року, яким відмовлено в зарахуванні вказаного періоду роботи до пільгового не скасовано, доказів перерахунку або призначення пенсій з вказаними пільговим періодом відповідачем не надано.
У зв'язку з чим, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанцій про те, що вказаний період роботи підлягає зарахуванню у пільговий стаж роботи позивача за Списком №1, що дає право на пенсію на пільгових умовах, а наявний пільговий стаж роботи за Списком №1 дає право на призначення пенсії на підставі п. «а» ст. 13 Закону № 1788.
З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що періоди роботи позивача з 10 червня 1982 року по 02 серпня 1982 року в ШУ «Червона зірка» в/о «Донецьквугілля», з 05 жовтня 1984 року по 02 січня 1989 року на шахті «Хальмер-Ю» в/о «Воркутавугілля», з 03 січня 1989 року по 15 квітня 1992 року в Управлінні Печорського округу Держгіртехнагляду СРСР повинен бути зарахований до пільгового стажу за Списком № 1
Резолютивна частина постанови суду першої інстанції в частині зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу вищевказані періоди роботи позивача відповідає відомостям зазначеним у трудовій книжці позивача, яка є основним документом підтверджуючим стаж.
Доводи скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
Згідно ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що постанова прийнята судом першої інстанції з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, тому апеляційна скарга відповідача залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.
Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 18 грудня 2014 р. у справі № 242/3408/14-а залишити без задоволення.
Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 18 грудня 2014 р. у справі № 242/3408/14-а залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі - з дня складення в повному обсязі.
Повний тест складено та підписано колегією суддів 27 січня 2015 року.
Головуючий суддя: Е.Г.Казначеєв
Судді: І.А.Васильєва
І.Д. Компанієць