Головуючий у 1 інстанції - Посохов І.С.
Суддя-доповідач - Арабей Т. Г.
28 січня 2015 року справа №428/7176/14-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Губської Л.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Сєвєродонецька науково-виробнича фірма "КРЕДО" на ухвалу Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 28 листопада 2014 року про скасування заходів забезпечення позову у справі № 428/7176/14-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Сєвєродонецька науково-виробнича фірма "КРЕДО" до Сєвєродонецької міської ради Луганської області , третя особа - Управління Держземагентства у м.Сєвєродонецьку Луганської області про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, -
06 листопада 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю Сєвєродонецька науково-виробнича фірма «КРЕДО» звернулось до Сєвєродонецького міського суду Луганської області із позовною заявою до Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування (а.с. 2-6).
Разом із позовною заявою Товариством з обмеженою відповідальністю Сєвєродонецька науково-виробнича фірма «КРЕДО» подано до суду першої інстанції клопотання про забезпечення адміністративного позову про скасування рішення суб'єкта владних повноважень шляхом зупинення дії рішення № 3980 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, селища Лісова Дача, села Воєводівка» прийняте 12 червня 2014 року вісімдесят шостою (позачерговою) сесією Сєвєродонецької міської ради; зупинення дії рішення № 4119 Про внесення змін до рішення Сєвєродонецької міської ради № 3980 від 12.06.2014 року «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, селища Лісова Дача, села Воєводівка» прийняте 25 вересня 2014 року вісімдесят дев'ятою (черговою) сесією Сєвєродонецької міської ради; заборони Управлінню Держземагенства у м. Сєвєродонецьк надавати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок з використанням технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста, у складі текстового та графічних матеріалів, інв. № 023408, виконану станом на 01.01.2008 року, Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «ДІПРОМІСТО», згідно договору № 1275-07-2007 від 19 грудня 2007 року (а.с. 29-30).
Ухвалою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 20 листопада 2014 року у справі № 428/7176/14-а заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Сєвєродонецька науково-виробнича фірма «КРЕДО» задоволено. Вжито заходів забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Сєвєродонецька науково-виробнича фірма «КРЕДО» до Сєвєродонецької міської ради про визнання незаконними та скасування рішення органу місцевого самоврядування, третя особа: Управління Держземагенства у м. Сєвєродонецьку. Зупинено дію Рішення № 3980 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, селища Лісова Дача, села Воєводівка», прийнятого 12 червня 2014 року вісімдесят шостою (позачерговою) сесією Сєвєродонецької міської ради та Рішення № 4119 «Про внесення змін до рішення Сєвєродонецької міської ради № 3980 від 12.06.2014 року «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, селища Лісова Дача, села Воєводівка», прийнятого 25 вересня 2014 року вісімдесят дев'ятою сесією Сєвєродонецької міської ради, до ухвалення рішення в адміністративній справі. Заборонено Управлінню Держземагенства у м. Сєвєродонецьку надавати витяги технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок з використанням технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста у складі текстового та графічних матеріалів, інв. № 023408, виконану станом на 01.01.2008 року Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «ДНІПРОМІСТО», згідно з договором № 1275-07-2007 від 19 грудня 2007 року, до ухвалення рішення в адміністративній справі (а.с. 38-39).
27 листопада 2014 року Сєвєродонецької міської радою Луганської області до суду першої інстанції подано клопотання про скасування заходів забезпечення адміністративного позову та просила скасувати ухвалу Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 20 листопада 2014 року у справі № 428/7176/14-а, постановити нову ухвалу, якою в задоволені клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю Сєвєродонецька науково-виробнича фірма «КРЕДО» відмовити (а.с. 41-42).
Ухвалою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 28 листопада 2014 року у справі № 428/7176/14-а заяву Сєвєродонецької міської ради Луганської області про скасування заходів забезпечення адміністративного позову задоволено. Скасовано заходи забезпечення адміністративного позову, які були вжиті ухвалою суду від 20 листопада 2014 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Сєвєродонецька науково-виробнича фірма "КРЕДО" до Сєвєродонецької міської ради Луганської області, третя особа - Управління Держземагентства у м.Сєвєродонецьку Луганської області про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування (а.с. 44-45).
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції від 28 листопада 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю Сєвєродонецька науково-виробнича фірма "КРЕДО" подало апеляційну скаргу, якою просило ухвалу суду першої інстанції скасувати. У справі № 428/7176/14-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Сєвєродонецька науково-виробнича фірма "КРЕДО" до Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування постановити нову ухвалу, якою вжити заходи забезпечення позову шляхом: зупинення дії Рішення № 3980 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, селища Лісова Дача, села Воєводівка» прийняте 12 червня 2014 року вісімдесят шостою (позачерговою) сесією Сєвєродонецької міської ради; зупинення дії рішення № 4119 Про внесення змін до рішення Сєвєродонецької міської ради № 3980 від 12.06.2014 року «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, селища Лісова Дача, села Воєводівка» прийняте 25 вересня 2014 року вісімдесят дев'ятою (черговою) сесією Сєвєродонецької міської ради; заборони Управлінню Держземагенства у м. Сєвєродонецьк надавати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок з використанням технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста, у складі текстового та графічних матеріалів, інв. № 023408, виконану станом на 01.01.2008 року, Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «ДІПРОМІСТО», згідно договору № 1275-07-2007 від 19 грудня 2007 року» (а.с. 49-52).
Представники сторін у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, про що свідчать корінці рекомендованих повідомлень про вручення поштових відправлень. 28 січня 2014 року представником товариство до Донецького апеляційного адміністративного суду подано клопотання про розгляд справи за його відсутності. Колегія суддів розглядає дану справу відповідно до вимог ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційні скарзі задовольнити, а ухвалу суду першої інстанції скасувати та у задоволені клопотання Сєвєродонецької міської ради Луганської області про скасування заходів забезпечення адміністративного позову відмовити, з наступних підстав.
Згідно ч. 1 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Відповідно до ч. 4 тієї ж статті адміністративний позов може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.
Відповідно до Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06 березня 2008 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України» (надалі - Постанова № 2), під час розгляду адміністративних справ, точне і неухильне додержання адміністративними судами норм Кодексу адміністративного судочинства України є неодмінною умовою виконання завдань щодо забезпечення правильного, справедливого і своєчасного вирішення спорів з метою захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб і прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин.
Пунктом 17 Постанови № 2 зазначено, що судам необхідно враховувати, що згідно з частинами третьою та четвертою статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України забезпечення позову в адміністративних справах допускається лише у двох формах: 1) зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються; 2) заборони вчиняти певні дії. Наведений перелік підстав забезпечення позову є вичерпним.
В ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Як встановлено судом під час розгляду справи, ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2015 року апеляційну скаргу Сєвєродонецької міської ради Луганської області на ухвалу Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 20 листопада 2014 року у справі № 428/7176/14-а залишено без задоволення. Ухвалу Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 20 листопада 2014 року у справі № 428/7176/14-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Сєвєродонецька науково-виробнича фірма «КРЕДО» до Сєвєродонецької міської ради Луганської області, третя особа: Управління Дерземагенства у м. Сєвєродонецьку Луганської області про забезпечення позову залишено без змін (а.с. 105-106).
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушення з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно ч. 5 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.
Враховуючи те, що ухвала суду апеляційної інстанції від 28 січня 2015 року набула законної сили з моменту проголошення, та те, що нею фактично вирішено питання щодо правомірності забезпечення позову, враховуючи положення ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність задоволення апеляційної скарги товариства та скасування ухвали Сєвєродонецького міського суду від 28 листопада 2014 року про скасування заходів забезпечення адміністративного позову з прийняттям нової ухвали, якою відмовити у задоволені клопотання Сєвєродонецької міської ради від 27 листопада 2014 року відмовити.
Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 117 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Сєвєродонецька науково-виробнича фірма "КРЕДО" на ухвалу Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 28 листопада 2014 року про скасування заходів забезпечення позову у справі № 428/7176/14-а - задовольнити.
Ухвалу Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 28 листопада 2014 року про скасування заходів забезпечення адміністративного позову у справі № 428/7176/14-а - скасувати.
Прийняти нову ухвалу.
Відмовити у задоволенні клопотання Сєвєродонецької міської ради Луганської області про скасування заходів забезпечення адміністративного позову від 27 листопада 2014 року.
Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.
Судді Т.Г.Арабей
І.В. Геращенко
Л.В. Губська