Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
"28" січня 2015 р. № 820/491/15
Харківський окружний адміністративний суд у складі
Головуючого судді Спірідонова М.О.,
Суддів Зінченка А.В., Рубан В.В.
за участю секретаря судового засідання Шевченко А.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом
Харківської обласної виборчої комісії
до Харківської обласної ради, Харківської обласної державної адміністрації, третя особа - Харківська міська виборча комісія Харківської області
про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії ,
Позивач, Харківська обласна виборча комісія, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківської обласної ради, Харківської обласної державної адміністрації, третя особа - Харківська міська виборча комісія Харківської області, в якому просить суд визнати невнесення видатків щодо фінансування підготовки та проведення проміжних виборів депутата Харківської обласної ради 1 березня 2015 року в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1 (Червонозаводський, Комінтернівський, Орджонікідзевський, Фрунзенський, Ленінський, Жовтневий райони міста Харків) при прийнятті рішення № 1145-6 "Про обласний бюджет на 2015 рік" протиправною бездіяльністю Харківської обласної ради та Харківської обласної державної адміністрації такою, що порушує гарантовані Конституцією та законами України виборчі права та свободи громадян; зобов'язати Харківську обласну раду та Харківську обласну державну адміністрацію забезпечити у встановленому Законом порядку фінансування видатків на підготовку та проведення проміжних виборів депутата Харківської обласної ради 1 березня 2015 року в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1 (Червонозаводський, Комінтернівський, Орджонікідзевський, Фрунзенський, Ленінський, Жовтневий райони міста Харків).
В обґрунтування позову вказано, що у зв'язку з достроковим припиненням повноважень депутата Харківської обласної ради ОСОБА_2, обраного в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1 (Червонозаводський, Комінтернівський, Орджонікідзевський, Фрунзенський, Ленінський, Жовтневий райони міста Харків), відповідно до частини п'ятої статті 14 частин третьої, п'ятої, шостої та сьомої статті 15, частин першої, другої статті 25, частини третьої статті 81, керуючись статтею 27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (далі Закон), Харківська обласна виборча комісія, постановою №8 від 31.12.2014 були призначені проміжні вибори депутата Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1. Відповідно до вищевказаної постанови - день голосування - неділя, 1 березня 2015 року.
На виконання зазначеної постанови, 31.12.2014 Харківською обласною виборчою комісією було складено та затверджено постановою №11 кошторис видатків Харківської обласної виборчої комісії у сумі 5170850грн., з урахуванням витрат Харківської міської виборчої комісії для підготовки та проведення проміжних виборів депутата Харківської обласної ради 01.03.201 р. в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1. Цей кошторис був надісланий Харківській обласній раді та Харківській обласній державній адміністрації для забезпечення своєчасного фінансування підготовки та проведення виборів.
На момент прийняття рішення про проведення проміжних виборів депутатів обласної ради обласний бюджет Харківської області на 2015 рік ще не був затверджений відповідним рішенням Харківської обласної ради і видатки на проведення виборів в проекті бюджету не були передбачені.
Голова Харківської обласної ради надіслав лист №01-32/11 від 5 січня 2015р, у якому повідомив про те, що обласна рада направила лист до обласної державної адміністрації стосовно надання інформації про наявність коштів в обласному бюджеті на підготовку та проведення проміжних виборів депутата Харківської обласної ради та щодо внесення у встановленому законом порядку облдержадміністрацією проекту бюджету на 2015 рік, де мали бути передбачені кошти на вказані цілі.
В свою чергу, Голова Харківської обласної державної адміністрації в своєму листі №01-56/99 від 12 січня 2015р. запропонував розглянути можливість здійснення витрат на підготовку та проведення проміжних виборів депутата Харківської обласної ради за рахунок коштів власних виборчих фондів місцевих організацій партій, кандидати в депутати від якої зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, кандидатів у депутати в одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах.
Відповідно частини другої статті 60 Закону місцева організація партії, кандидати в депутати від якої зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, кандидати у депутати в одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах, кандидати иа посаду сільського, селищного, міського голови для фінансування своєї передвиборної агітації можуть утворити власний виборчий фонд, що формується в порядку, встановленому Законом і в жодному випадку не може використовуватися для фінансування видатків виборчих комісій на підготовку та проведення проміжних виборів депутата Харківської обласної ради про що обласну державну адміністрацію було повідомлено листом Харківської обласної виборчої комісії від 14 січня 2015 року.
Незважаючи на це Харківська обласна державна адміністрація не внесла до проекту бюджету на 2015 рік кошти на підготовку та проведення проміжних виборів депутата Харківської обласної ради, а Харківська обласна рада затвердила бюджет Харківської області в який не включила видатки на підготовку та проведення проміжних виборів депутата Харківської обласної ради 1 березня 2015 року в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1.
15 січня 2015 року Харківська обласна рада своїм рішенням № 1145-6 «Про обласний бюджет на 2015 рік» затвердила бюджет Харківської області, згідно якого видатки на підготовку та проведення проміжних виборів депутата Харківської обласної ради 01.03.2015 р. в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1 (Червонозаводський, Комінтернівський, Орджонікідзевський, Фрунзенський, Ленінський, Жовтневий райони міста Харків) не включені до бюджету Харківської області на 2015 рік, що на думку Харківської обласної виборчої комісії є фактом протиправної бездіяльності з боку Харківської обласної ради та Харківської обласної державної адміністрації.
Враховуючи вище викладене позивач зазначив, що внаслідок протиправної бездіяльності Харківської обласної ради та Харківської обласної державної адміністрації перерахування коштів на підготовку та проведення виборів Харківській обласній та Харківській міській виборчим комісіям у строк, що забезпечить підготовку та проведення виборів 1 березня 2015 року є неможливим.
Представник позивача в судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, та просив їх задовольнити.
Представники відповідачів Харківської обласної ради та Харківської обласної державної адміністрації в судове засідання з'явилися, щодо задоволення позову заперечували у повному обсязі, посилаючись на те, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Представник третьої особи Харківської міської виборчої комісії Харківської області в судове засідання з'явився, щодо задоволення позову підтримав позицію позивача та просив суд позов задовольнити.
Судом встановлено, що постановою №8 від 31.12.2014 були призначені проміжні вибори депутата Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1. Відповідно до вищевказаної постанови - день голосування - неділя, 1 березня 2015 року.
31.12.2014 Харківською обласною виборчою комісією було складено та затверджено постановою №11 кошторис видатків Харківської обласної виборчої комісії у сумі 5170850грн., з урахуванням витрат Харківської міської виборчої комісії для підготовки та проведення проміжних виборів депутата Харківської обласної ради 01.03.201 р. в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1. Цей кошторис був надісланий Харківській обласній раді та Харківській обласній державній адміністрації для забезпечення своєчасного фінансування підготовки та проведення виборів.
Голова Харківської обласної ради надіслав лист №01-32/11 від 5 січня 2015р, у якому повідомив про те, що обласна рада направила лист до обласної державної адміністрації стосовно надання інформації про наявність коштів в обласному бюджеті на підготовку та проведення проміжних виборів депутата Харківської обласної ради та щодо внесення у встановленому законом порядку облдержадміністрацією проекту бюджету на 2015 рік, де мали бути передбачені кошти на вказані цілі.
Голова Харківської обласної державної адміністрації в своєму листі №01-56/99 від 12 січня 2015р. запропонував розглянути можливість здійснення витрат на підготовку та проведення проміжних виборів депутата Харківської обласної ради за рахунок коштів власних виборчих фондів місцевих організацій партій, кандидати в депутати від якої зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, кандидатів у депутати в одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах.
Відповідно частини другої статті 60 Закону місцева організація партії, кандидати в депутати від якої зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, кандидати у депутати в одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови для фінансування своєї передвиборної агітації можуть утворити власний виборчий фонд, що формується в порядку, встановленому Законом і в жодному випадку не може використовуватися для фінансування видатків виборчих комісій на підготовку та проведення проміжних виборів депутата Харківської обласної ради про що обласну державну адміністрацію було повідомлено листом Харківської обласної виборчої комісії від 14 січня 2015 року.
15 січня 2015 року Харківська обласна рада своїм рішенням № 1145-6 «Про обласний бюджет на 2015 рік» затвердила бюджет Харківської області, згідно якого видатки на підготовку та проведення проміжних виборів депутата Харківської обласної ради 01.03.2015 р. в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1 (Червонозаводський, Комінтернівський, Орджонікідзевський, Фрунзенський, Ленінський, Жовтневий райони міста Харків) не включені до бюджету Харківської області на 2015 рік.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
Щодо позовних вимог до Харківської обласної ради, суд зазначає, що частинами 1, 2 статті 23 Бюджетного кодексу України визначено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України або рішенням про місцевий бюджет. За змістом частини 1 ст. 47 зазначеного Кодексу відповідно до затвердженого розпису бюджету розпорядники бюджетних коштів одержують бюджетні асигнування, що є підставою для затвердження кошторисів.
На виконання вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» лише після прийняття рішення про обласний бюджет, до якого облдержадміністрація включить відповідні видатки на підготовку і проведення виборів (проміжних), обласна рада має встановити бюджетні призначення для забезпечення підготовки і проведення таких виборів.
Відповідно до ст. 75 Бюджетного кодексу України встановленню бюджетних призначень повинно передувати подання позивачем (Харківською обласною виборчою комісією) Головному фінансовому управлінню ХОДА детального розрахунку обґрунтування щодо обсягів видатків, необхідних для підготовки і проведення зазначених виборів. За результатами аналізу розрахунків обсяг видатків повинен бути включений до проекту обласного бюджету.
Відповідно до ст. 13 Регламенту обласної ради - пропозиції до проекту порядку денного сесії ради вносяться головою ради, депутатами, постійними комісіями та головою обласної державної адміністрації, як правило до підписання головою обласної ради розпорядження про скликання сесії.
Виходячи з аналізу вище зазначених положень суд приходить до висновку, що Харківська обласна рада має можливість внесення відповідних видатків щодо фінансування, підготовку та проведення проміжних виборів депутата Харківської обласної ради 01.03.2015 р. в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1 лише після відповідного рішення Харківської обласної державної адміністрації наданого до Харківської обласної ради.
Як було встановлено в судовому засіданні та не заперечувалось представником Харківської обласної державної адміністрації що ними відповідного рішення щодо фінансування, підготовку та проведення проміжних виборів депутата Харківської обласної ради 01.03.2015 р. до Харківської обласної ради не направлялось та не приймалось, а отже суд приходить до висновку, що , що Харківська обласна рада, при прийнятті рішення № 1145- VI від 15 січня 2015 року «Про обласний бюджет на 2015 рік» діяла у відповідності до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту обласної ради, за яким: - пунктами 5,9, 14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та не порушено вимоги Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Щодо позивних вимог до Харківської обласної державної адміністрації то суд приходить до висновку про їх часткове задоволення, а саме в частині зобов'язання Харківську обласну державну адміністрацію включити до проекту "Про обласний бюджет на 2015 рік" зміни та подати його на розгляд до Харківської обласної ради щодо фінансування видатків на підготовку та проведення проміжних виборів депутата Харківської обласної ради 1 березня 2015 року в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1 (Червонозаводський, Комінтернівський, Орджонікідзевський, Фрунзенський, Ленінський, Жовтневий райони міста Харкова), оскільки, згідно положень ст. 75 Бюджетного кодексу України встановленню бюджетних призначень повинно передувати подання позивачем (Харківською обласною виборчою комісією) Головному фінансовому управлінню ХОДА детального розрахунку обґрунтування щодо обсягів видатків, необхідних для підготовки і проведення зазначених виборів. За результатами аналізу розрахунків обсяг видатків повинен бути включений до проекту обласного бюджету та відповідно до ст. 13 Регламенту обласної ради - пропозиції до проекту порядку денного сесії ради вносяться головою ради, депутатами, постійними комісіями та головою обласної державної адміністрації, як правило до підписання головою обласної ради розпорядження про скликання сесії, а оскільки як зазначалось судом вище, факт того що Харківською обласною державною адміністрацією відповідного рішення щодо фінансування, підготовку та проведення проміжних виборів депутата Харківської обласної ради 01.03.2015 р. до Харківської обласної ради не направлялось та не приймалось то в цій частині Харківською обласною державною адміністрацією було порушено вимоги Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Щодо позовної вимоги: зобов'язати Харківську обласну раду та Харківську обласну державну адміністрацію забезпечити у встановленому Законом порядку фінансування видатків на підготовку та проведення проміжних виборів депутата Харківської обласної ради 1 березня 2015 року в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1 (Червонозаводський, Комінтернівський, Орджонікідзевський, Фрунзенський, Ленінський, Жовтневий райони міста Харків) то в цій частині позов не підлягає задоволенню, оскільки згідно положень Бюджетного кодексу України, статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях обласної ради вирішуються питання, зокрема, здійснення відповідно до закону повноважень щодо організації проведення виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування, затвердження відповідно районних, обласних бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання, а суд не має права підміняти собою колегіальний орган.
Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст.158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -
Адміністративний позов Харківської обласної виборчої комісії до Харківської обласної ради, Харківської обласної державної адміністрації, третя особа - Харківська міська виборча комісія Харківської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Зобов'язати Харківську обласну державну адміністрацію включити до проекту "Про обласний бюджет на 2015 рік" зміни та подати його на розгляд до Харківської обласної ради щодо фінансування видатків на підготовку та проведення проміжних виборів депутата Харківської обласної ради 1 березня 2015 року в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1 (Червонозаводський, Комінтернівський, Орджонікідзевський, Фрунзенський, Ленінський, Жовтневий райони міста Харкова).
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.
Якщо суб'єкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Повний текст постанови виготовлено та підписано 31 січня 2015 року
Головуючий суддя Спірідонов М.О.
Судді Зінченко А.В.
Рубан В.В.