іменем України
"22" грудня 2014 р.справа № 808/1351/13-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючий суддя Суховарова А.В. (доповідач)
судді Чепурнова Д.В., Олефіренко Н.А.,
розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Бердянську і Бердянському районі на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 06.03.2013 у справі за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в місті Бердянську і Бердянському районі до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань в м.Бердянську про стягнення витрат на виплату пенсії по інвалідності
Управління Пенсійного фонду України в місті Бердянську і Бердянському районі звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань в м.Бердянську, в якому просило зобов'язати прийняти до заліку витрати на виплату і доставку пенсії по інвалідності та стягнути з витрати на виплату і доставку пенсії по інвалідності, призначеної ОСОБА_1 за період з 01.10.2012 по 31.12.2012 в розмірі 389,46грн.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 06.03.2013 в задоволенні позову відмовлено. Рішення суду обґрунтовано недотриманням позивачем порядку вирішення питання щодо відшкодування сум витрат на виплату та доставку пенсії призначеної по інвалідності.
В апеляційній скарзі позивач просить постанову суду скасувати та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Вказує на те, що витрати на виплату і доставку пенсії підлягають відшкодуванню відповідно до Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному Фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, затверджений постановою правління Пенсійного Фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, оскільки іншого порядку відшкодування розроблено не було. Вважає, що зазначені витрати управління Пенсійного фонду повинні включатися до актів щомісячної звірки.
Відповідачем на адресу суду були направлені заперечення на апеляційну скаргу, в яких просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін як законну.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, в зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», який набрав чинності з 01 квітня 2001 року з наступними змінами та доповненнями, передбачено, що особи, право яких на отримання відшкодування раніше було встановлено згідно з законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.
Підпунктами "г" і "д" пункту 1 статті 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», який набрав чинності з 01 квітня 2001 року, передбачено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію в зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Відповідно до пункту 2 статті 7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» Фонд соціального страхування від нещасних випадків сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 01 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду соціального страхування від нещасних випадків документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.
Потерпілі, документи яких не передані до Фонду соціального страхування від нещасних випадків, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом соціального страхування від нещасних випадків в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.
Механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування він нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (крім осіб, зазначених в пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків визначено Порядком № 5-4/4.
Пунктом 5 Порядку №5-4/4 передбачено, що органи Пенсійного фонду щомісяця проводять з відділенням виконавчої дирекції Фонду звірку витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки, в якому визначають загальну суму витрат, що підлягають відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду і управлінням виконавчої дирекції Фонду на місцях. Пунктом 6 Порядку передбачено, що головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду на підставі поданих актів узагальнюють і узгоджують Довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
Пунктом 7 Порядку №5-4/4 встановлено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі вищевказаної Довідки на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.
Таким чином відповідно до Порядку №5-4/4, Фонд соціального страхування від нещасних випадків перераховує кошти Пенсійному Фонду України на підставі даних, що зазначені в акті щомісячної звірки.
Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що громадин ОСОБА_1 станом на 12.09.1997 знаходився на обліку в Бердянському районному центрі зайнятості та отримував допомогу по безробіттю, про що свідчить запис в трудовій книжці. Виплата допомоги по безробіттю була припинена ОСОБА_1 13.11.1997 відповідно до статті 30 Закону України «Про зайнятість населення», зазначені обставини підтверджуються відповідними записами у трудовій книжці ОСОБА_1
З громадянином ОСОБА_1 12.09.1997 стався нещасний випадок при виконанні ним робіт у КСП «Зоря», яким саме і було складено акт про нещасний випадок на виробництві за формою Н-1, але під час розгляду даної адміністративної справи позивачем не було надано суду будь-яких належних доказів стосовно того, що ОСОБА_1 станом на 12.09.1997 працював в КСП «Зоря» на підставі трудового договору.
Внаслідок нещасного випадку, який мав місце 12.09.1997, ОСОБА_1 отримав травму, та йому було встановлено інвалідність, і він перебуває на обліку у позивача як отримувач пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва на виробництві, та позивачем за період з 01.10.2012 по 31.12.2012 виплачено ОСОБА_1 пенсію по інвалідності в загальному розмірі 389,46грн. Зазначені обставини підтверджуються належними письмовими доказами, які були досліджені судом в судовому засіданні під час розгляду даної адміністративної справи та наявні у матеріалах справи.
Також судом першої та апеляційної інстанцій було встановлено, що відповідач відмовився включити до акту звірки відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій в зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням громадянину ОСОБА_1 за період з 01.10.2012 по 31.12.2012 в загальному розмірі 389,46грн.
Отже з огляду на вищенаведені обставини, які були встановлені судом, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок стосовно того у відповідача у даній справі відсутній обов'язок щодо відшкодування позивачу витрат на виплату пенсії ОСОБА_1, яка призначена йому внаслідок нещасного випадку на виробництві за період з 01.10.2012 по 31.12.2012 в розмірі 389,46грн., оскільки позивачем не було доведено що станом на 12.09.1997 ОСОБА_1 мав з КСП «Зоря» трудові відносини на підставі трудового договору.
Крім цього колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що аналіз вищенаведених норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, що виникли між сторонами у даній справі, дає можливість зробити висновок про те, що витрати, понесені Управлінням Пенсійного фонду України у зв'язку з виплатою пенсій, передбачених статтею 26 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, і нормами Порядку № 5-4/4 встановлені порядок та правила підписання актів звірки розрахунків передбачено, що у разі відсутності спору щодо сум виплат відшкодування таких витрат у даному випадку відбувається на централізованому рівні, при цьому чинне законодавство у разі відмови Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві у включенні до актів звірки сум виплачених Управлінням Пенсійного фонду України пенсій, передбачених статтею 26 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не містить такого способу захисту прав Пенсійного фонду України як зобов'язання відповідних відділень Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві підписати акт звірки по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії в зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, або включити суми таких витрат та актів звірки, і норми Порядку щодо підписання актів звірки розрахунків підлягають застосуванню лише при відсутності спору між Фондами.
У випадку відсутності згоди на підписання актів звірки по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії в зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та прийняття до заліку витрат на виплату таких пенсій з боку відділень Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, тобто за наявності спору між Фондами, такий спір вирішується в судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції, шляхом пред'явлення позову про стягнення цих сум, а не шляхом пред'явлення вимог про прийняття до заліку понесених витрат на виплату пенсій, або вимог про підписання актів звірки.
За таких обставин колегія судів вважає, що позивач звертаючись до суду першої інстанції з позовними вимогами про зобов'язання відповідача включити до актів щомісячної звірки по особовим правам потерпілих, яким виплачена пенсія по інвалідності або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві витрати позивача на виплату пенсії громадянину ОСОБА_1, яка призначена йому внаслідок нещасного випадку на виробництві за період з 01.10.2012 по 31.12.2012 в розмірі 389,46грн та про стягнення цієї суми з відповідача на користь позивача, не вірно визначив спосіб захисту (відновлення) своїх порушених прав і обраний позивачем спосіб захисту не відповідає обсягу прав позивача, які у даному випадку надані йому вищенаведеними нормами чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини
Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись пунктом 1 статті 198, статтями 200, 205, 206 КАС України, суд
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області залишити без задоволення, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 06.03.2013 - без змін.
Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: А.В. Суховаров
Суддя: Д.В. Чепурнов
Суддя: Н.А. Олефіренко