21 січня 2015 року Справа № 876/10840/14
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого-судді Курильця А.Р.,
суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Нововолинську Волинської області на постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 04 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Нововолинську Волинської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Нововолинську Волинської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії.
Постановою Нововолинського міського суду Волинської області від 04 листопада 2014 року позов задоволено. Визнано дії Управління пенсійного фонду України в м. Нововолинську щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 стажу роботи з 27 жовтня 1995 року по 21 серпня 1996 року на посаді гірника підземного з повним робочим днем, з 22 серпня 1996 року по 04 травня 1998 року на посаді гірника підземного з повним робочим днем, гірником підземним по ремонту гірничих виробок дільниці ШТ з повним робочим днем з 01 серпня 2000 року по 03 жовтня 2000 року та з 04 жовтня 2000 року по 12 січня 2001 року на посаді гірника підземного по видобутку вугілля з повним робочим днем на архіпелазі Шпіцберген на руднику «Баренцбург» Федерального державного унітарного підприємства «Державний трест «Арктикуголь» Російської Федерації, що дає право на призначення пільгової пенсії неправомірними. Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи з 27 жовтня 1995 року по 21 серпня 1996 року на посаді гірника підземного з повним робочим днем, з 22 серпня 1996 року по 04 травня 1998 року на посаді гірника підземного з повним робочим днем, гірником підземним по ремонту гірничих виробок дільниці ШТ з повним робочим днем з 01 серпня 2000 року по 03 жовтня 2000 року та з 04 жовтня 2000 року по 12 січня 2001 року на посаді гірника підземного по видобутку вугілля з повним робочим днем на архіпелазі Шпіцберген на руднику «Баренцбург» Федерального державного унітарного підприємства «Державний трест «Арктикуголь» Російської Федерації, що дає право на призначення пільгової пенсії та зобов'язано Управління пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області провести ОСОБА_1 перерахунок і виплату недоотриманої пенсії з врахуванням виплачених сум з 27 лютого 2014 року.
Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав до апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права, просить прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах неможливо, оскільки зарахування до стажу, що дає право на пільгову пенсію відповідних періодів роботи можливе лише за наявності документів, які підтверджують зайнятість особи на цих роботах протягом повного робочого дня. Оскільки позивач не надав відповідних документів про характер та умови роботи, не надав документу про атестацію робочих місць, то призначення пенсії йому можливе лише на загальних підставах.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу згідно з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в м.Нововолинську Волинської області не підлягає до задоволення виходячи з наступного.
Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції виходив з того, що відсутність уточнюючої довідки про період роботи позивача на посаді, передбаченій Списком №1 не може бути підставою для відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних мотивів.
Судом встановлено, що 28 лютого 2014 року управлінням Пенсійного фонду України в м.Нововолинську у Волинській області прийнято рішення про відмову позивачу у зарахуванні до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до списку № 1, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 періодів роботи на посадах: з 27 жовтня 1995 року по 21 серпня 1996 року на посаді гірника підземного з повним робочим днем, з 22 серпня 1996 року по 04 травня 1998 року на посаді гірника підземного з повним робочим днем, гірником підземним по ремонту гірничих виробок дільниці ШТ з повним робочим днем з 01 серпня 2000 року по 03 жовтня 2000 року та з 04 жовтня 2000 року по 12 січня 2001 року на посаді гірника підземного по видобутку вугілля з повним робочим днем.
Згідно з пунктом 2 прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вказаним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788) право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 50-ти років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.
Судом встановлено, що позивач працював з 27 жовтня 1995 року по 21 серпня 1996 року на посаді гірника підземного з повним робочим днем, з 22 серпня 1996 року по 04 травня 1998 року на посаді гірника підземного з повним робочим днем, гірником підземним по ремонту гірничих виробок дільниці ШТ з повним робочим днем з 01 серпня 2000 року по 03 жовтня 2000 року та з 04 жовтня 2000 року по 12 січня 2001 року на посаді гірника підземного по видобутку вугілля з повним робочим днем працював на архіпелазі Шпіцберген на руднику «Баренцбург» Федерального державного унітарного підприємства «Державний трест «Арктикуголь» Російської Федерації, що підтверджується записами у трудовій книжці позивача (а.с. 8-11). Тобто позивач працював на підземних роботах повний робочий день.
Крім того факт роботи позивача на підземних роботах повний робочий день, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджується і письмовими доказами, зокрема: копією трудової книжки із зазначенням періоду роботи, назви професії та місця роботи (а.с.8-11); копіями довідок ФГУП «Государственный трест «Арктикуголь» (а.с. 17-18), копіями довідок міністерства палива і енергетики Російської Федерації (а.с. 21-22) протоколом засідання комісії по встановленню трудового стажу (а.с. 23), якими підтверджено право позивача на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Довідкою Федерального державного унітарного підприємства «Государственный трест «Арктикуголь» № 279/10 від 01 липня 2014 року (а.с. 18) підтверджується право позивача на пільгову пенсію за списком № 1 та зазначено, що атестація робочих місць була проведена у 2010 році, тобто до виникнення спірних правовідносин.
Як вбачається з ст.ст.1,6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.
Крім того, колегія суддів зазначає, що згідно ст. 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно представленої позивачем трудової книжки, записи про періоди роботи позивача на посадах у різних підприємствах є правильними і точними, відповідачем не оспорюється їхня достовірність, а тому відсутність уточнюючої довідки про період роботи, що зараховується до спеціального стажу не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах.
Більше того, колегія суддів не бере до уваги заперечення відповідача, що робота позивача на роботах із шкідливими та важкими умовами праці не підтверджена результатами атестації робочих місць виходячи з наступного.
Відповідно до п.п. 1,2 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442), атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях, незалежно від форми власності і господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих та небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоровя працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Частиною 2 п.4 Порядку № 442 встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. З наведених норм слідує, що законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.
Отже, з врахуванням вищевикладеного, судом першої інстанції вірно встановлено, що стаж роботи позивача ОСОБА_1 в період часу з 27 жовтня 1995 року по 21 серпня 1996 року на посаді гірника підземного з повним робочим днем, з 22 серпня 1996 року по 04 травня 1998 року на посаді гірника підземного з повним робочим днем, гірником підземним по ремонту гірничих виробок дільниці ШТ з повним робочим днем з 01 серпня 2000 року по 03 жовтня 2000 року та з 04 жовтня 2000 року по 12 січня 2001 року на посаді гірника підземного по видобутку вугілля з повним робочим днем на архіпелазі Шпіцберген на руднику «Баренцбург» Федерального державного унітарного підприємства «Державний трест «Арктикуголь» Російської Федерації, підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 27 лютого 2014 року.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.
Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Нововолинську Волинської області слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст.ст.195,197,198,200,205,206,254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Нововолинську Волинської області залишити без задоволення, а постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 04 листопада 2014 року у справі № 165/2111/14-а - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий А.Р.Курилець
Судді М.П.Кушнерик
О.І.Мікула