Справа № 815/6868/14
20 січня 2015 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Білостоцького О.В.
При секретарі: Солдатовій О.С.
За участю сторін:
Позивача: ОСОБА_1
Представника позивача: ОСОБА_2
Представника відповідача: Прилипка О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області в особі Біляївського районного відділу про зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області в особі Біляївського районного відділу про зобов'язання відповідача провести в установленому порядку обмін паспорта громадянина України ОСОБА_1 серії НОМЕР_1, виданого 12.08.2014 року, на паспорт громадянина України із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові позивача - ОСОБА_1.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що їй 12.08.2014 року Біляївським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області було видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1. Проте, при видачі паспорту не було зазначено по-батькові позивача, а саме: ОСОБА_1. Зазначене було зумовлено тим, що підставою для документування позивача паспортом громадянина України була довідка № 312541 про реєстрацію її громадянином України згідно Указу Президента України № 289/2013 від 18.05.2013 року за ст. 9 Закону України «Про громадянство України», яка була видана на ім'я ОСОБА_1, та видавалась на підставі закордонного паспорту громадянина Молдови, в якому зазначені лише прізвище та ім'я, по-батькові вказано не було. Оскільки відповідно до української та молдавської національних традицій ім'я громадянина України складається із прізвища, власного імені та по батькові, позивач, яка відповідно до свідоцтва про народження має по-батькові: ОСОБА_1, бажаючи мати повне ім'я: ОСОБА_1, звернулась до Біляївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області із заявою від 18.10.2014 року про обмін паспорту громадянина України ОСОБА_1 серії НОМЕР_1, на паспорт громадянина України із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові - ОСОБА_1. Для підтвердження наявності розбіжностей у виданому їй паспорті позивачем було надано відповідачу свідоцтво про її народження на ім'я ОСОБА_1. Разом з тим, листом від 06.11.2014 року №5323 відповідачем було відмовлено їй у проведенні обміну паспорту та внесення до паспортних даних по-батькові позивача - ОСОБА_1, що на думку позивача, порушує її конституційні права.
Позивач та її представник у судовому засіданні, посилаючись на обґрунтування, викладені у позовній заяві, підтримали позовні вимоги у повному обсязі та просили їх задовольнити.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав з підстав, викладених в запереченнях на адміністративний позов (а.с. 33-34), зазначивши, що законні підстави для видачі паспорту на ім'я ОСОБА_1 у органу міграційної служби відсутні, оскільки при оформленні паспорту громадянина України позивач надала довідку про реєстрацію її громадянином України від 25.07.2014 року № 312541 та паспорт громадянина Молдови для виїзду закордон на її ім'я, в яких зазначено лише прізвище та власне ім'я.
Судом під час офіційного з'ясування обставин у справі встановлено наступне:
ОСОБА_1 прибула до України з Молдови у 2007 році та 09.04.2012 року була документована посвідкою на постійне місце проживання в Україні (а.с. 10).
12.08.2014 року Біляївським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області ОСОБА_1 було видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 із зазначенням прізвища та ім'я (а.с. 4).
Підставою для видачі паспорта була довідка № 312541 від 25.07.2014 року про реєстрацію особи громадянином України, видана на ім'я ОСОБА_1 згідно Указу Президента України №289/2013 від 18.05.2013 року та паспорт громадянина Молдови для виїзду за кордон, в якому зазначено лише прізвище та ім'я (а.с. 7, 8-9).
Згідно дослідженого судом свідоцтва про народження серії НОМЕР_2, виданого Вулканештським районним відділом реєстрації актів цивільного стану Молдавської радянської соціалістичної республіки 13.01.1981 року, позивач має по батькові: ОСОБА_1 (а.с. 36).
18.10.2014 року ОСОБА_1 звернулась до Біляївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою про обмін паспорту громадянина України на новий із зазначенням по-батькові: ОСОБА_1. До зазначеної заяви було додано копію свідоцтва про народження на ім'я ОСОБА_1 та дипломи спеціаліста, видані Південноукраїнським державним педагогічним університетом ім. К.Д. Ушинського та Одеським національним політехнічним університетом на ім'я ОСОБА_1 (а.с. 11, 12).
Листом від 06.11.2014 року №5323 Біляївським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, з посиланням на п.13 Розділу ІІ Положення про паспорт громадянина України, позивачу було відмовлено в обміні паспорту громадянина України, у зв'язку з тим, що підставою для документування її паспортом громадянина України була довідка № 312541 від 25.07.2014 року про реєстрацію особи громадянином України, в якій зазначено лише прізвище та ім'я особи, а саме: ОСОБА_1. Крім того, позивачу було рекомендовано звернутися до органу реєстрації актів цивільного стану із заявою про зміну імені (а.с. 6).
Заслухавши пояснення позивача та її представника, представника відповідача, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.
Статтею 21 Конституції України передбачено, що усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.
Згідно ст. 28 Цивільного кодекс України фізична особа набуває прав та обов'язків і здійснює їх під своїм ім'ям. Ім'я фізичної особи, яка є громадянином України, складається із прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить.
Відповідно до ч. 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 02.09.1993 року №3423-XII документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України є паспорт громадянина України.
Згідно п.6 вказаного Положення на першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім'я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою.
Пунктом 13 Положення про паспорт громадянина України передбачено, що для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35 х 45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.
Відповідно до п. 16 Положення № 3423-XII обмін паспорта провадиться у разі, зокрема, встановлення розбіжностей у записах.
Згідно п. 17 Положення № 3423-XII для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35 х 45 мм. Для обміну паспорта у зв'язку із встановленням розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини.
Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Відповідно до ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
З урахуванням встановлених у судовому засіданні обставин, оцінюючи у сукупності наявні у справі докази, суд дійшов висновку про існування розбіжностей між фактичним ім'ям позивача, а саме: ОСОБА_1, вказаним у її свідоцтві про народження та зазначеним у виданому позивачу Біляївським районним відділом паспорті громадянина України серії НОМЕР_1, а саме: ОСОБА_1, що є підставою для обміну вказаного паспорту на паспорт громадянина України із зазначенням, з урахуванням української національної традиції, прізвища, ім'я та по батькові позивача - ОСОБА_1.
При цьому наявність у позивача по батькові - ОСОБА_1 - представником ГУ ДМС України в Одеській області в суді не заперечувалось.
Вирішуючи спір, суд враховує, що пріоритети адміністративної юстиції насамперед полягають в захисті прав громадянина, що має сприяти зростанню довіри до судової влади в Україні.
Одним із головних принципів адміністративного судочинства, відповідно до ст. 7 КАС України є принцип верховенства права, яким суд повинен керуватися при вирішенні справи.
В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов'язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.
Виходячи з викладеного суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню шляхом зобов'язання відповідача провести в установленому порядку обмін паспорта громадянина України ОСОБА_1 серії НОМЕР_1, виданого 12.08.2014 року Біляївським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області, на паспорт громадянина України із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові - ОСОБА_1.
При цьому, посилання представника Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області в обґрунтування заперечень на адміністративний позов на те, що підставою для оформлення та видачі відповідачем 12.08.2014 року паспорту громадянина України серії НОМЕР_1, була довідка про реєстрацію позивача громадянином України без зазначення її по батькові, суд до уваги не приймає через відсутність адміністративно-правового спору між сторонами щодо правомірності дій Біляївського районного відділу ГУ ДМС в Одеській області при видачі зазначеного паспорту. Крім того, як було встановлено в судовому засіданні, позивачем при зверненні нею до Біляївського РВ надавалося свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 від 13.01.1981 року із зазначенням її по-батькові: ОСОБА_1 (а.с. 36).
Судові витрати суд вважає за необхідне розподілити відповідно до приписів ст. 94 КАС України.
Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 69-71, 86, 122, 158-163, 186, 254 КАС України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області в особі Біляївського районного відділу - задовольнити у повному обсязі.
Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби в Одеській області (код ЕДРПОУ 37811384) в особі Біляївського районного відділу провести в установленому порядку обмін паспорта громадянина України ОСОБА_1 серії НОМЕР_1, виданого 12.08.2014 року Біляївським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області, на паспорт громадянина України із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові позивача - ОСОБА_1.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України - з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги на постанову, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 26 січня 2015 року.
Суддя Білостоцький О.В.