20 січня 2015 р. Справа № 11445/14/876
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Гулида Р.М.,
суддів - Затолочного В.С., Каралюса В.М.,
при секретарі судового засідання - Коцур В.К.,
за участю:
представника відповідача - Сущак В.О..
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 на постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 16 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м.Червонограді Львівської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити призначення пенсії, -
ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 звернувся з позовом до управління Пенсійного фонду в м. Червонограді Львівської області, в якому на підставі положень ст.ст. 1, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини просить визнати дії щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_3 неправомірними та зобов'язати відповідача призначити останньому пенсію за віком на пільгових умовах з 10 травня 2015 року.
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що станом на 2014 рік ОСОБА_3 постійно проживає у США. Тому він на підставі виданої йому довіреності, 10 травня 2014 року в інтересах свого довірителя надіслав на адресу УПФУ в м. Червонограді заяву про призначення пенсії. Однак, відповідач листом від 26 травня 2014 року у такій вимозі відмовив, з огляду на те, що для призначення пенсії за віком необхідно подати заяву особисто або через представника безпосередньо до УПФУ в м. Червонограді Львівської області.
Постановою Червоноградського міського суду Львівської області від 16 жовтня 2014 року, в задоволенні позову відмовлено повністю.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задоволити.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.
Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (Закону №1058) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Відповідно до п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. №22-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за №1566/11846, заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації) або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.
Пунктом 5 Порядку передбачено, що днем звернення за пенсією вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо документи, які необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія призначається, відновлюється за наявними документами.
Відповідно до положень п. 7 Порядку, до заяви про призначення пенсії за віком подаються такі документи:
а) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера заявнику. За документ, що засвідчує відсутність у заявника ідентифікаційного номера для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера, офіційно повідомили про це відповідні державні органи та мають відмітку у паспорті, береться копія сторінки паспорта з відміткою про те, що особа має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера;
б) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637. За період роботи, починаючи з 01.01.2004 року, відділ персоніфікованого обліку органу, що призначає пенсію, додає довідку із бази даних системи персоніфікованого обліку;
в) довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 01.07.2000 р., а починаючи з 01.07.2000 р. індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за встановленою формою.
Відповідно до ч.1 ст.40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
г) документи про місце проживання (реєстрації) особи;
ґ) документи, що засвідчують особливий статус особи;
д) клопотання (направлення) про достроковий вихід на пенсію.
Згідно пункту 30 Порядку документи, необхідні для призначення пенсії можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, засвідчених у нотаріальному порядку або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсій, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі, якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, подається копія з неї, засвідчена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.
Заяви про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви.
Колегією суддів встановлено те, що для призначення пенсії за віком представником ОСОБА_3 засобами поштового зв'язку була скерована заява довільної форми про призначення пенсії; копія паспорта громадянина України для виїзду за кордон, нотаріально завірена копія трудової книжки, копія постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 27.09.2012 року, копія постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 02.08.2013 року.
Оскільки заява позивача не відповідала вимогам встановленого зразка (додатку 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"), а також позивачем не було надано усіх, передбачених Порядком, документів для призначення пенсії за віком, то управлінням Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області правомірно відмовлено позивачу у призначенні такої пенсії.
Аналогічна правова позиція була висловлена Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 17.07.2014 року у справі № К/800/25940/13.
Узагальнюючи викладене, апеляційний суд прийшов до переконання про те, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок дали підстави для обґрунтованого висновку про наявність підстав для відмови в задоволенні позову.
Відтак, перевіривши дійсні обставини справи та додатково проаналізувавши зібрані документальні докази по матеріалах справи, колегія суддів прийшла до неспростовного переконання про те, що суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.
Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 - залишити без задоволення, а постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 16 жовтня 2014 року у справі № 459/4015/14-а - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий: Р.М. Гулид
Судді: В.С. Затолочний
В.М. Каралюс
Повний текст ухвали виготовлено 26.01.2015 року