Справа: № 757/17581/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Михальченко Ю.В.
Суддя-доповідач: Мельничук В.П.
Іменем України
26 січня 2015 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого-судді: Мельничука В.П.
суддів: ЛічевецькогоІ.О., Мацедонської В.Е.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, ОСОБА_3 на постанову Печерського районного суду м. Києва від 27 листопада 2014 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_3 звернувся до Печерського районного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги мотивує тим, що відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як постраждалий внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалід 3 групи має право на перерахунок та виплату пенсії з розрахунку не менше 6 мінімальних пенсій за віком в розмірі, встановленому відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.
Постановою Печерського районного суду м. Києва від 27 листопада 2014 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано дії Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві у не здійсненні перерахунку ОСОБА_3 додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, передбачену ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2014 року по 01.07.2014 року протиправними. Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії ( ІІІ групи інвалідності), додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна становити 50 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01.01.2014 року по 01.07.2014 року з урахуванням проведених виплат. В іншій частині позовних вимог ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві відмовлено.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, невідповідністю висновків суду обставинам справи та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов повністю.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, невідповідністю висновків суду обставинам справи та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити повністю.
Підстави для проведення апеляційного розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами визначено ст. 197 КАС України.
З огляду на викладене та враховуючи те, що справу можливо вирішити на основі наявних у ній доказів, колегія суддів вважає, що розгляд справи має бути проведено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України.
Розглянувши доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню частково, апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає, а постанова суду підлягає частковому скасуванню з наступних підстав.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 198, пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Судом першої інстанції було встановлено, що позивач є потерпілим від Чорнобильської катастрофи 1 категорії та має 3 групу інвалідності, захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС, тобто має право на додаткову пенсію пенсії відповідно до положень ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме: має право на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.
При цьому, судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
З урахуванням зазначеного суд першої інстанції прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог позивача в частині перерахунку та виплату основної пенсії з розрахунку не менше 6 мінімальних пенсій за віком згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
З таким висновком суду першої інстанції колегія суддів погоджується з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку у відповідача як особа, віднесена до 1 категорії, інвалід 3 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з наслідками аварії на ЧАЕС.
Відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" інвалідам 3 групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.
За таких обставин правильними є висновки суду першої інстанції, що позивач має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.
Наявність такого права у позивача є визначальним для вирішення даного спору, крім того, це право гарантується ч. 2 ст. 46 Конституції України.
При цьому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідно до правил ст. 99 КАС України позовні вимоги підлягають задоволенню починаючи з 01 січня 2014 року (з урахуванням часу звернення позивача до суду з даним позовом).
Також, оскільки позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», то колегія судді вважає правильним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення вимог позивача в частині перерахунку та виплату основної пенсії з розрахунку не менше 6 мінімальних пенсій за віком згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Однак, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог по 01 липня 2014 року з огляду на наступне.
Починаючи з 01.01.2014 року Закон України «Про Державний бюджет на 2014 рік» від не містить обмежень щодо застосування у 2014 році Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема ст.ст. 50, 54 вказаного Закону.
Проте, Законом України «Про внесення змін до Закону України Державний бюджет на 2014 рік» № 1622-VІІ від 31.07.2014 передбачено «установити, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 31, 37, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.
Вказаний Закон набрав чинності з 03.08.2014 року.
Таким чином, з 03.08.2014 року розміри пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обмежується вимогами Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік» в редакції від 31.07.2014 року № 1622- VII.
Тому, колегія суддів приходить до висновку про те, що вимоги позивача підлягають задоволенню по 03 серпня 2014 року включно.
Отже, постанова суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні вимог позивача за період з 02.07.2014 року по 03.08.2014 року підлягає скасуванню з постановленням нової постанови про задоволення позовних вимог в цій частині.
Відтак доводи апеляційної скарги відповідача спростовуються наведеним, а тому підстав для її задоволення немає; апеляційна скарга позивача у вказаній вище частині є обгрунтованою, а тому підлягає задоволенню частково.
За змістом ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, про те, що судове рішення суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню.
Керуючись ст. ст. 2, 159, 160, 167, 183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити частково.
Постанову Печерського районного суду м. Києва від 27 листопада 2014 року - скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог за період з 02.07.2014 року по 03.08.2014 року та ухвалити в цій частині нову постанову, якою позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, передбачену ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 02.07.2014 року по 03.08.2014 року - задовольнити.
Визнати дії Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві у нездійсненні перерахунку ОСОБА_3 додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, передбачену ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 02.07.2014 року по 03.08.2014 року протиправними.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії ( ІІІ групи інвалідності), додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна становити 50 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 02.07.2014 року по 03.08.2014 року з урахуванням проведених виплат.
В іншій частині постанову Печерського районного суду м. Києва від 27 листопада 2014 року залишити без змін.
Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий-суддя: В.П. Мельничук
Судді: І.О. Лічевецький
В.Е. Мацедонська
Головуючий суддя Мельничук В.П.
Судді: Лічевецький І.О.
Мацедонська В.Е.