Справа № 226/3092/14-а
ЄУН 226/3092/14-а
Провадження № 2-а/226/3/2015
20 січня 2015 року м.Димитров
Димитровський міський суд Донецької області у складі:
головуючого - судді Петуніна І.В.,
при секретарі Альберті О.В.,
за участю позивача ОСОБА_1
представника позивача ОСОБА_2
представника відповідача Самойленка А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Димитров Донецької області справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов'язання зарахування стажу та нарахування пенсії на пільгових умовах
Позивач звернувся до суду до відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення № 2253 від 08.08.2014р., зобов'язання зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, за період роботи з 24.06.1986р. по 27.08.1991р. та провести нарахування пенсії на пільгових умовах в обґрунтування якого вказав, що 06.08.2014р. він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 у зв'язку з виповненням йому пенсійного віку. Разом із заявою про призначення пенсії ним були подані необхідні документи, зокрема трудова книжка, довідка про підтвердження трудового стажу, довідка про заробітну плату для обчислення пенсії. Рішенням відповідача від 08.08.2014р. № 2253 йому було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, а також зазначено, що право на пенсію на пільгових умовах він матиме при досягненні 57 років. При цьому не було включено до розрахунку пільгового стажу час роботи за період з 24.06.1986р. по 27.08.1991р. гірничим робітником на маркшейдерських роботах підземним. Через те, що цей період не було підтверджено довідками про наявність спусків в шахту. Після отримання відмови він звернувся до відповідача з проханням переглянути своє рішення та надав відповідні довідки з контрольного табелю на роботу у підземних умовах за цей час. Однак відповідач листом від 10.10.2014р. знову відмовив через те, що він був зайнятий лише 50% робочого часу на підземних умовах, що не передбачено Списком № 1, затвердженим РМ СРСР від 22.08.1956р. № 1173.
З вказаною відмовою він не згоден з наступних підстав. Згідно наданих документів, йому нараховано 34 роки 7 місяців 23 дні страхового стажу, в тому числі на пільгових умовах за Списком № 1 - 3 роки 3 місяця 9 днів. До пільгового стажу роботи не включені наступні періоди роботи з 24.06.1986р. по 27.08.1991р. гірничим робітником на маркшейдерських роботах підземним 5 років 4 місця 4 дня. Як було зазначено вище, за його розрахунками його пільговий стаж повинен складати 8 років 7 місяців 13 днів. Згідно наданої довідки підприємством Шахта «Центральна» № 245 від 03.07.2014р. за період з 24.06.1986р. по 27.08.1991р., він був зайнятий 50% та більше робочого часу в підземних умовах.
У зв'язку з вищевикладеним, просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 2253 від 08.08.2014р., зобов'язати зарахувати до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 період роботи з 24.06.1986р. по 27.08.1991р. та провести нарахування пенсії на пільгових умовах.
Позивач у судовому засіданні підтримав свої позовні вимоги та пояснив суду, що у спірний період він деякі роботи виконував на поверхні. Виконання робіт на поверхні не передбачено його посадовою інструкцією. На поверхні він залишався на підставі усного наказу керівництва. У нього немає письмового підтвердження, що він виконував роботи на поверхні. Якщо різницю відкинути з табелів, то десь так і є 1-2 дні, що він працював на поверхні.
Представник позивача підтримав позовні вимоги та пояснив суду, що згідно довідки від 03.07.2014р., вказано скільки виходів було взагалі, але не вказано, що він працював повний робочий день під землею. Саме для цього додані додаткові табелі спуску та виїзду і саме в ці дні він працював повний робочий день в підземних умовах. Довідка від 03.07.2014р. може трохи відрізнятися від табелю виходів. Безпосередньо зайнята особа - це особа повинна знаходитися на робочому місці під землею.
Представник відповідача позов не визнав, надав суду письмові заперечення, де вказав, що згідно наданих документів, ОСОБА_1 має 34 роки 7 місяців 23 днів страхового стажу (станом на 30.06.2014р.), в тому числі на пільгових умовах (з урахуванням періоду навчання у технічному училищі № 94 м.Димитров Донецької області) за Списком №1 - 3 роки 3 місяці 9 днів. До пільгового стажу роботи ОСОБА_1 не включені наступні періоди роботи: період роботи з 24.06.1986р. по 04.07.1986р. на ВП «Шахта «Центральна» ДП «Красноармійськвугілля» на посаді учня гірничого робітника підземного маркшейдерського відділу, зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу за рік; період роботи з 05.07.2014р. по 27.08.1991р. на ВП «Шахта «Центральна» ДП «Красноармійськвугілля» на посаді гірничого робітника підземного маркшейдерського відділу, зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу за рік.
Відповідно до Порядку застосування списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на момент роботи особи. Тому при винесенні рішення про включення періодів роботи до 1992 року, застосовується Список №1 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, затверджені постановою РМ СРСР від 22.08.1956р. № 1173. Зазначає, що даними Списками маркшейдерські робітники не передбачені як професія, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Згідно роз'яснення Міністерства соціального забезпечення УРСР від 04.03.1983р. № 02-75, виконання маркшейдерських робіт не потребує щоденної зайнятості в підземних умовах повний робочий день і робочим на цих роботах пільгові пенсії не призначаються ні за Списком №1, ні за Списком №2, так як маркшейдерські робітники не передбачені переліком професій у підрозділі 1 розділу 1 Списку №1. Але в тому випадку, якщо в силу конкретних обставин робітники маркшейдерських дільниць були зайняті повний робочий день в підземних умовах шахт, необхідно підтвердити цю зайнятість даними табелю спуска та виїзду з шахти. Згідно наданих довідок ВП «Шахта «Центральна» ДП «Красноармійськвугілля» ОСОБА_1 був зайнятий 50% та більше робочого часу в підземних умовах, що не передбачається Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, затверджених постановою РМ СРСР від 22.08.1956р. № 1173.
Таким чином, зарахувати зазначені періоди роботи позивача до стажу роботи, що дає право на зниження пенсійного віку відповідно до ч.2 ст.14 «Про пенсійне забезпечення» не має правових підстав, оскільки ОСОБА_1 не був «безпосередньо зайнятий повний робочий день на підземних умовах».
Аналогічної правової позиції, яка стосується розділу понять «зайнятість на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу» та «зайнятість повний робочий день на підземних умовах» дотримується Верховний Суд України у постанові від 28.01.2014 року по справі № 21-455а13.
Крім цього, представник відповідача пояснив, що безпосередньо зайнятий повний робочий день - це у річному обліку працівник взагалі повний рік працював під землею на робочому місці і це передбачено у його посадових обов'язках. Якщо у посадовій інструкції передбачено виконання робіт на поверхні шахти, то це не передбачає безпосередню зайнятість у підземних умовах. Безпосередня зайнятість повний робочий день у підземних умовах - це підтверджується у Списку 1 цієї професії. Треба було додати ще довідку з підприємства про спуски у шахту, трудову книжку. Табеля спуску їм надали, але щоденну зайнятість вони не підтвердили. На час роботи позивача діяли списки від 1956р. У п.1 зазначені, що всі робочі, але позивач безпосередньо щоденно не був зайнятий на роботах у підземних умовах, тому професія позивача не була передбачена цим списком. Стосовно п.3 наказу 383, це не внесення змін до списків, оскільки були прийняті інші списки у 1991р., де були зазначені нові професії.
Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 06.08.2014р. про призначення пенсії за віком відповідно до ст.14 (а.с.13).
Згідно трудової книжки позивача, він з 02.06.1986р. навчався на курсах гірничих робітників підземних з відривом від виробництва. 05.07.1986р. переведений гірничим робітником на маркшейдерських роботах підземним ІІІ розр. 27.08.1991р. переведений електрослюсарем (слюсарем) черговим та з ремонту обладнання поверхні IV розряду (а.с.11-12).
Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для забезпечення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ВП «Шахта Центральна» ДП «Красноармійськвугілля» від 18.12.2007р., позивач: з 24.06.1986р. по 04.07.1986р. був учнем гірничого робітника маркшейдерського відділу, зайнятого на підземних роботах 50% та більше робочого часу на рік; з 05.07.1986р. по 26.08.1991р. був гірничим робітником маркшейдерського відділу, зайнятий на підземних роботах 50% та більше робочого часу на рік (а.с.16).
Згідно рішення відповідача № 2253 від 08.08.2014р., позивачу відмовлено у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу в підземних умовах, оскільки до пільгового стажу роботи не включений період роботи до 1992р. у якості робітника на маркшейдерських роботах (а.с.24-25).
26.09.2014р. позивач звернувся із заявою до відповідача з проханням врахувати табеля спуску та виїзду з шахти за період з 1986р. по 1991р. згідно яких вбачається, що він, як робітник маркшейдерської дільниці, був зайнятий повний робочий день в підземних умовах шахт. Відповідач надав відповідь від 10.10.2014р., де зазначив, що при зверненні за пенсією позивач надав довідку ВП «Шахта «Центральна» від 03.07.2014р. про кількість підземних спусків за період роботи з 24.06.1986р. по 27.08.1991р. Згідно наданої довідки він був зайнятий 50% робочого часу на підземних роботах, що не передбачено Списком № 1, затв. постановою РМ СРСР від 22.08.1956р. Таким чином, призначити йому пенсію відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» немає підстав (а.с.26-27).
На запит суду, ВП «Шахта «Центральна» ДП «Красноармійськвугілля» надало відповідь від 15.01.2015р., де зазначило що надані графіки виходів позивача, де зображена кількість відпрацьованих днів під землею. У дні, коли гірничі робітники на маркшейдерських роботах залишалися для праці на поверхні, відмітка у графіку виходів по контрольному табелю не проводилася (а.с.47-48).
Суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до п.п.1 п.2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності 01.01.2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
За змістом абз.2 п.16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років застосовуються положення Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років. При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.
Відповідно до абз.1 ч.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
За змістом п.а) ст.9 Закону СРСР «Про державні пенсії», який діяв на спірний період, на пільгових умовах мають право на пенсію за старістю робітники та службовці на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та у гарячих цехах - за списком виробництв, цехів, професій та посад, які затверджуються РМ СРСР.
Згідно п.3 Порядку застосування списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на момент роботи особи.
Таким чином, підлягає застосуванню Список №1 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, затверджений постановою РМ СРСР від 22.08.1956р. № 1173.
Відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення УРСР від 04.03.1983р. № 02-75, виконання маркшейдерських робіт не потребує щоденної зайнятості в підземних умовах повний робочий день і робочим на цих роботах пільгові пенсії не призначаються ні за Списком №1, ні за Списком №2, так як маркшейдерські робітники не передбачені переліком професій у підрозділі 1 розділу 1 Списку №1. Але в тому випадку, якщо в силу конкретних обставин робітники маркшейдерських дільниць були зайняті повний робочий день в підземних умовах шахт, необхідно підтвердити цю зайнятість даними табелю спуска та виїзду з шахти.
Як вбачається з графіку виходів від 05.01.2015р., наданих на запит суду, в жоден з місяців за період з 24.06.1986р. по 27.08.1991р., позивач не відробив всі робочі дні під землею, оскільки кількість, які він працював під землею не співпадає з кількістю робочих днів у місяці. Те, що позивач у цей період мав не повний робочий день під землею, а 50% та вище підтверджується також довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для забезпечення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ВП «Шахта Центральна» ДП «Красноармійськвугілля» від 18.12.2007р.
До того ж, сам позивач у судовому засіданні пояснив, що бувало таке, що він й залишався на поверхні.
Довідка ВП «Шахта Центральна» ДП «Красноармійськвугілля» від 03.07.2014р. (а.с.43), на яку посилається позивач, відображає загальну кількість підземних виходів, але не відображає кількість днів на місяць, коли позивач працював на поверхні, а тому не може бути прийнята судом як доказ роботи позивача повний робочий день у підземних умовах.
Доводи позивача про те, що він працював повний робочий день, хоч і не весь місяць, як на підставу задоволення позовних вимог, не ґрунтуються на законі.
На підставі вищевикладеного, Конституції України, абз.1 ч.4 ст.24, п.п.1 п.2, абз.2 п.16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.а) ст.9 Закону СРСР «Про державні пенсії», Порядку застосування списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, керуючись ст.ст.11, 17-18, 99-100, 107, 158-163, 1832, 185-186, 256 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов'язання зарахування стажу та нарахування пенсії на пільгових умовах, залишити без задоволення.
Постанова може бути оскаржена сторонами та іншими особами, які брали участь у справі, а також особами, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їх права, свободи, інтереси чи обов'язки в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя І.В.Петунін