ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98
Справа № 910/25244/14 20.01.15
За позовом Конотопського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Сумської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Сумській області
до Державного територіально-галузевого об"єднання "Південно-Західна залізниця"
про відшкодування шкоди 132 034,59 грн.
Суддя Ярмак О.М.
Представники :
Від прокурора: не з'явився
Від позивача: не з'явився
Від відповідача: Зражевський А.І., Гурин О.К., Горленко О.Ф., Хоменко В.В. за дов.
Конотопський прокурор з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Сумської області звернувся до суду в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Сумській області з позовом про стягнення з Державного територіально-галузевого об"єднання "Південно-Західна залізниця" 132 034,59 грн. збитків, завданих державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
04.12.14р. через відділ діловодства суду від прокуратури надійшли пояснення у справі, а від відповідача відзив.
05.12.14 від Державної екологічної інспекції у Сумській області надійшли письмові пояснення та документи по справі.
09.12.14 відповідач подав документи по справі.
В судовому засіданні 09.12.14 судом була оголошена перерва до 13.01.15 р.
12.01.15 від відповідача надійшли письмові пояснення по справі.
Ухвалою суду від 13.01.15 розгляд справи відкладено на 20.01.15.
19.01.15 та 20.01.15 відповідач подав документи, які долучені до матеріалів справи.
Відповідач позов не визнає, свої заперечення виклав у відзиві по письмових поясненнях, які долучені до матеріалів справи.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників прокуратури та відповідача, господарський суд встановив:
18 лютого 2014 року Конотопською прокуратурою з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Сумської області прийнято постанову про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів у відокремлених підрозділах ДТГО «Південно - Західна залізниця»: Конотопське будівельно - монтажне експлуатаційне управління № 5 та Експлуатаційно - ремонтне вагонне депо Конотоп щодо додержання вимог Законів України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про охорону атмосферного повітря» та іншого природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря.
На вимогу Конотопської прокуратури з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Державною екологічною інспекцією у Сумській області 17.03. - 28.03.2014 року проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря відокремлених підрозділів ДТГО «Південно - Західна залізниця», що розташовані на території Сумської області: ВП «Конотопське будівельно - монтажне експлуатаційне управління № 5» та ВП «Експлуатаційно - ремонтне вагонне депо Конотоп», про що складено відповідний акт, яким встановлено, що ВП «Конотопське будівельно - монтажне експлуатаційне управління № 5» викиди забруднюючих речовин здійснюються без дозволів на викиди, ВП «Експлуатаційно - ремонтне вагонне депо Конотоп» у період з 08.05.2013 р. по 23.02.2014 р. здійснювались викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел без спеціального дозволу, що є порушенням приписів ст. ст. 10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря".
Прокурор звернувся з позовом про відшкодування шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря.
В позовній заяві прокурор вказує, що наднормативними викидами, тобто без спеціального дозволу державі заподіяно збитки, розмір яких розраховано відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.12.2008 р. N 639, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 21.01.2009 р. N 48/16064 та становить 132034,59 грн., які просить стягнути з відповідача, посилаючись на ст..ст. 33, 34 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», ст. 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст.ст. 29, 69 Бюджетного кодексу України.
Приписами статей 33, 34 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" передбачено, що особи, винні, зокрема у викидах забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноважених на те органів виконавчої влади відповідно до закону, несуть відповідальність згідно з законом. Шкода, завдана порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, підлягає відшкодуванню у порядку та розмірах, встановлених законом.
Нормами статті 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" встановлені обов'язки підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності щодо охорони атмосферного повітря.
Статтею 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" передбачено вимоги щодо регулювання викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарних джерел, зокрема, встановлено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. При цьому, до першої групи належать об'єкти, які взяті на державний облік і мають виробництва або технологічне устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування.
Пунктами 2, 3, 4 Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №302 від 13.03.2002 передбачена видача дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за заявою підприємства, установи, організації з доданням встановленого пакету документів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.
У дозволі на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами встановлюються обсяги викидів забруднюючих речовин.
Отже, як вбачається з аналізу вищевикладених норм, за відповідачем закріплений обов'язок здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами виключно на підставі дозволу.
Судом встановлено, що по ВП «Експлуатаційно - ремонтне вагонне депо Конотоп» ДТГО «Південно - Західна залізниця» (ВЧДЕР-10) попередній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №5910400000-26 виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Сумській області від 07.05.2008. закінчився 07.05.2013, а по ВП «Конотопське будівельно - монтажне експлуатаційне управління № 5» ДТГО «Південно - Західна залізниця» (БМЕУ-5) терміни дії попередніх дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря № 5910400000-11 від 14.02.2008 р., № 5920610300-6 від 14.02.2008 р., № 5925610300-1 від 07.02.2008 р., які також видані Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Сумській області, закінчились відповідно 14.02.2013 р., 14.02.2013 р. та 07.02.2013 р.
Процедура продовження терміну дії дозволів чинним законодавством не передбачена.
Згідно вимог наказів від 29.03.2013р. № 082-Ц/од «Про вдосконалення ремонтної бази вагонного господарства залізниць України», від 30.01.2013р. № 20-Н «Про реорганізацію вагонних депо» зі змінами від 30.05.2013 № 212-Н «Про внесення змін та доповнень до наказу від 30.01.2013 № 20-Н» здійснювалась реорганізація Відокремленого підрозділу - Вагонного депо Конотоп Галузевої служби вагонного господарства в Відокремлений підрозділ експлуатаційно-ремонтне вагонне депо Конотоп Державного територіально - галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця», 26.06.2013 року була видана нова довідка з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.
Водночас суд зазначає, що із 17 травня 2013 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про ліквідацію територіальних органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища" від 13 березня 2013 року N 159 територіальні органи Міністерства охорони навколишнього природного середовища, в т.ч. і Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Сумській області, яке видавало дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, було ліквідовано.
У зв'язку з вищенаведеним у складі облдержадміністрацій утворено відповідні підрозділи.
Тобто, з 18.05.2013 р. повноваження щодо видачі документів дозвільного характеру передано облдержадміністраціям, а отже, на рівні Закону України визначено дозвільний орган, який уповноважений видавати дозволи на розміщення відходів, як того вимагає частина перша статті 4 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".
На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 15.05.2013 №338 «Про збільшення граничної чисельності працівників обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій» були утворені структурні підрозділи екології та природних ресурсів по адміністративно-територіальним одиницям, в тому числі і в Сумській області - Департамент екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів.
Наказами Департаменту екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів (далі - Департамент) від 18.05.2013 №1-ОД «Про зміни в структурі та штатному розписі Департаменту» та від 23.05.2013 №6-ОД «Про створення комісії щодо прийому - передачі основних засобів та матеріальних цінностей Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Сумській області» здійснювалися заходи, пов'язані з утворенням Департаменту екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів.
В зазначений період позивач звертався з заявою про видачу дозволу в установленому порядку.
Листом від 26.06.2013 № 02-19/203 Департамент екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської облдержадміністрації повернув відповідачу документи на видачу дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та повідомив що до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 №302 не внесені зміни щодо компетенції обласних державних адміністрацій у видачі дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря (копія листа долучена до матеріалів справи).
Вказані зміни були внесені до п. 3 постанови № 302 постановою № 748 від 07.08.2013 та набрали чинності 30.10.2013 р.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 №302 «Про затвердження Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи» затверджено порядок та оплати робіт для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
На виконання вимог п. 4 Порядку відповідачем 28.05.2013 було підписано договір між ДТГО «Південно-Західна залізниця» та ТОВ «Фортеко» № ПЗ/В-131434/НЮ (31/2013-Е) на надання послуг з проведення інвентаризації джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, розробки документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
ТОВ «Фортеко», згідно листа Міністерства екології та природних ресурсів України від 29.12.2012 №25622/1210-12 внесено до Переліку установ, організацій та закладів, які здійснюють розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності.
В результаті ТОВ «Фортеко» був сформований пакет документів та наданий державному адміністратору для проведення реєстрації у реєстрі документів дозвільного характеру, але станом на 24.12.2013 відповіді з Департаменту не надходило.
Листом від 10.12.2013 № 367 відповідач звернувся до Департаменту з проханням повідомити про прийняте рішення щодо надання Дозволу на викиди ВЧДЕР-10.
З матеріалів справи слідує, що Департамент декілька разів відмовляв відповідачу у видачі Дозволу на викиди та повертав матеріали на доопрацювання (листи від 26.06.2013 № 02-19/203, від 23.12.2013 №01-20/1785, від 22.01.2014 №01-20/150, копії яких наявні в матеріалах справи).
Крім того, в зв'язку із утворенням Департаменту, проведенням оптимізації його повноважень лише 23.12.2013 наказом №37-ОД «Про затвердження номенклатури справ Департаменту екології, паливно-енергетичного комплексу та природного ресурсів Сумської обласної державної адміністрації» була затверджена номенклатура справ, яка забезпечує належний рівень формування у справи вхідної, вихідної документації та інших матеріалів, які підлягають обліку та зберіганню, що унеможливило отримання Дозволу вчасно.
24.02.2014 Експлуатаційно-ремонтне вагонне депо Конотоп отримало дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №5922000000-2 з терміном дії на 5 років, Конотопське БМЕУ - 5 в 2014 році отримало дозволи з необмеженим терміном дії.
У відповідності до статі 22 Цивільного кодексу України, особа, якій завдано збитків в результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.
Відповідно до статті 1166 Цивільного кодексу України встановлено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної особи або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування шкоди, потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: протиправної поведінки, шкоди, причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою, вини.
За відсутністю хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність на настає.
Згідно зі статтею 22 Цивільного кодексу України збитками є:
1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки );
2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).
Важливим елементом доказування наявності шкоди є встановлення причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою потерпілої сторони. Слід довести, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а шкода, яка завдана особі, - наслідком такої протиправної поведінки.
Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Відповідно до ст. 34 Господарського процесуального кодексу України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Акт від 17.03. - 28.03.2014 року перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, розрахунки розміру відшкодування збитків, постанови про накладення адміністративного стягнення на начальника відокремленого підрозділу ДТГО «Південно - Західна залізниця» не є належними доказами у справі в розумінні ст. 34 ГПК України.
Обов'язок доказування та подання доказів, відповідно до ст.33 ГПК України, розподіляється між сторонами виходячи з того, хто посилається на певні юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги та заперечення.
В даному випадку прокурор мав довести суду наявність у діях відповідача складу цивільного правопорушення.
Факт порушення відповідачем природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря зафіксований актом перевірки, але суду не доведено наявність шкоди, причинно - наслідкового зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою, та не встановлено вини відповідача в несвоєчасному отриманні дозволів на викиди.
Окрім цього, протягом спірного періоду відповідачем в повному обсязі здійснювалась сплата збору екологічного податку за забруднення навколишнього середовища, тому відсутні підстави вважати, що діями відповідача завдано державі збитків.
Крім того, особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
Враховуючи викладене, приймаючи до уваги пояснення представників відповідача, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають, оскільки у діях відповідача не вбачається наявності складу цивільного правопорушення.
Аналогічна позиція викладена у постанова Верховного Суду України від 04 листопада 2014 року по справі №3-162гс 14.
Проаналізувавши положення чинного законодавства та наявні в матеріалах справи докази, суд не знайшов підстав для задоволення позовних вимог в зв'язку з їх безпідставністю та недоведеністю.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 2, 33, 34, 49, 82 - 85 ГПК України, господарський суд, -
В позові відмовити повністю.
Суддя О.М. Ярмак