Головуючий у 1 інстанції - Соловйов О.Л.
Суддя-доповідач - Губська Л.В.
21 січня 2015 року справа №263/9006/14-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Губської Л.В.,
суддів: АрабейТ.Г., Геращенка І.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 25 вересня 2014 року в адміністративній справі №263/9006/14-а за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язаня здійснити перерахунок пенсії,-
28.08.2014 року ОСОБА_3 звернулась до суду з даним адміністративним позовом, в якому просила визнати неправомірними дії УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя, які виразились у проведенні індексації її пенсії з 01.03.2014 року з порушенням норм Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078 без врахування за базовий місяць квітня 2007 року та індексу споживчих цін за період з травня 2007 року ат зобов'язати УПФУ провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця квітня 2007 року та індексу споживчих цін за період з травня 2007 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078, починаючи з 01.03.2014 року.
Постановою Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 25 вересня 2014 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі.
Відповідач, не погодившись з таким рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Належним чином повідомлені про дату, час і місце апеляційного розгляду сторони до суду не прибули, тому, відповідно до ч.1 ст.197 КАС України, справу розглянуто у письмовому провадженні.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.
Судом установлено і підтверджується матеріалами справи, що позивачка перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В червні 2014 року вона звернулась до відповідача із заявою про надання довідки про отриману нею суму індексації її пенсії.
Листом № 15625/05 від 24.06.2014 року відповідач повідомив заявницю, що для всіх видів пенсій визначення базового місяця провадиться у місяць перерахунку пенсій, що призводить до збільшення загального розміру пенсії. Базовим місяцем встановлюється місяць перерахунку пенсії, якщо розмір перерахованої пенсії перевищує розмір пенсії разом з індексацією місяця, що передує перерахунку. Базовим місяцем встановлюється також місяць перерахунку пенсії, у якому пенсіонер втрачає право на отримання доплати до попереднього розміру пенсії або пенсія переходить до категорії доходів, що відповідно до Порядку не індексуються. Враховуючи викладене УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя зауважує, що базовим місяцем є місяць, у якому внаслідок перерахунку пенсії встановлюється доплата до мінімального розміру пенсії, щомісячна державна допомога до пенсії відповідно до п. 1 постанови КМУ від 02.12.2009 року № 1308, доплата відповідно до п. 1 постанови КМУ від 02.12.2009 року № 1309, з огляду на що розмір пенсії ОСОБА_3 розраховано згідно діючого законодавства.
Такі дії УПФУ є предметом цього позову, оскільки позивачка вважає їх неправомірними.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції погодився з доводами позивачки, при цьому, виходив з наступного.
Так, відповідно до ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.
Згідно статті 2 Закону України від 03 липня 1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.
Відповідно до статті 3 Закону № 1282-ХІІ, індекс споживчих цін обчислюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Статтею 4 вказаного Закону передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок), Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру - пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.
Пунктом 3 вищевказаної постанови передбачено, що до об'єктів індексації, визначених у пункті 2, не відносяться, зокрема: соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму/пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму.
Відповідно до пункту 4 Порядку, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат). Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.
Пунктом 5 Порядку встановлено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 2006 року №690 абзац 3 пункту 5 Порядку викладений в такій редакції, якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку N4.
Відповідно до «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року позивач має право на індексацію пенсії в межах прожиткового мінімуму без врахування підвищення до пенсії як дитині війни.
Згідно пункту 10-1 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які придбали право на її призначення, проводиться, починаючи з місяцем, в якому вони призначені.
Як вбачається з відповіді УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя, базовим місяцем для індексації пенсії позивачки є місяць, в якому внаслідок перерахунку до пенсії пенсіонер втрачає право на отримання доплати до попереднього розміру пенсії або пенсія переходить до категорії доходів, що відповідно до Порядку не індексуються.
При цьому згідно довідки про розмір призначеної пенсії із зазначенням базових місяців та індексації позивачки вбачається, що при проведенні індексації пенсії УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя базовий місця визначався кожного разу, коли підвищувався розмір мінімальної пенсії для непрацездатних осіб.
Згідно з розрахунку індексації пенсії, який додано позивачкою до її позовної заяви базовий місяць визначений - квітень 2007 року, в зв'язку з тим, що в цьому місяці пенсія була підвищена на 30,06 грн. (розмір пенсії в квітні 2007 року фактично виплачений 450,65 грн., а з урахуванням індексу споживчих цін розмір пенсії повинен складати - 420,59 грн., а після підвищення в жовтні 2007 року пенсія позивачки підвищена до розміру 455,70 грн.). Оскільки підвищення пенсії позивачки не перевищувало розміру можливої індексації, базовим місяцем до теперішнього часу залишається квітень 2007 року.
При таких обставинах, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що проведене УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя підвищення пенсії позивачці у 2006-2014 роках не можна визнати підвищенням пенсії позивачці у розумінні п.5 Порядку.
Тобто, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації і суми індексу грошових доходів населення (пенсії) ОСОБА_3 відповідач зобов'язаний проводити відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 р., з урахуванням базового місяця квітня 2007 року та індексу споживчих цін за період з травня 2007 року.
Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції повно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому підстав для скасування судового рішення не вбачається.
Керуючись статтями 24, 94, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 25 вересня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язаня здійснити перерахунок пенсії, - залишити без задоволення, а постанову суду - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п»ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий: Л.В. Губська
Судді: Т.Г. Арабей
І.В. Геращенко