"13" січня 2015 р.Справа № 915/1224/13
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Бєляновського В.В.,
суддів: Мишкіної М.А.,
Будішевської Л.О.
при секретарі - Шитря О.М.
за участю представників сторін:
Від прокурора: Коломійчук І.О.
Від позивача: не з'явився
Від 1 відповідача: не з'явився
Від 2 відповідача: не з'явився
Від ІІІ особи: не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Виробничого кооперативу "Березанський"
на рішення господарського суду Миколаївської області
від 26.11.2013р.
по справі № 915/1224/13
за позовом Миколаївського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації
до відповідачів:
1) Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області
2) Виробничого кооперативу "Березанський"
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Державного підприємства "Очаківське лісомисливське господарство"
про визнання незаконними і скасування розпоряджень райдержадміністрації, визнання недійсними договорів оренди, купівлі-продажу земельної ділянки та державного акту на право власності на землю, та повернення земельної ділянки власнику
У липні 2013 року Миколаївський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації звернувся до господарського суду Миколаївської області з позовом (з урахуванням уточнення позовних вимог) до Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області та виробничого кооперативу "Березанський" за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державного підприємства «Очаківське лісомисливське господарство» про визнання незаконним і скасування розпорядження Березанської районної державної адміністрації № 1323 від 15.11.2007р.; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 0,995 га строком на 49 років, укладеного 16.11.2007р. між Березанською районною державною адміністрацією та виробничим кооперативом «Березанський»; визнання незаконним та скасування розпорядження Березанської районної державної адміністрації № 68 від 26.01.2009р.; визнання недійсним договору купівлі - продажу земельної ділянки площею 0,995 га, розташованої в зоні відпочинку «Рибаківка», Квартал п'ятий, 22, укладеного 26.01.2009р. між Березанською районною державною адміністрацією та виробничим кооперативом «Березанський»; визнання недійсним державного акту серії ЯЗ № 140834 на право власності виробничого кооперативу «Березанський» на земельну ділянку площею 0,995 га, розташовану в зоні відпочинку «Рибаківка», Квартал п'ятий, 22; повернення земельної ділянки площею 0,995 га, розташованої в зоні відпочинку «Рибаківка», Квартал п'ятий, 22 (кадастровий номер: 4820983900:09:000:0354), грошовою оцінкою 141 489 грн. у постійне користування Миколаївської обласної державної адміністрації.
Прокурор просив поновити позовну давність для захисту порушеного права та посилався про прийняття спірних розпоряджень з перевищенням повноважень, зазначених у статті 149 Земельного кодексу України, та затвердження проекту землеустрою за відсутності проведеної державної експертизи в порушення статей 9, 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", незаконну передачу у власність прибережної захисної смуги, що належить до земель водного фонду земельних ділянок всупереч статей 85, 90 Водного кодексу України, статті 59 Земельного кодексу України.
Виробничий кооператив "Березанський" позов не визнав, наполягаючи на застосуванні позовної давності у спорі; також зазначив, що відсутні докази встановлення у встановленому порядку розміру та меж прибережної захисної смуги в межах спірної земельної ділянки, земельна ділянка надавалася відповідно до вимог чинного законодавства та в межах наданих райдержадміністрації повноважень, передбачених статтею 149 Земельного кодексу України.
Рішенням Господарського суду Миколаївської області від 26.11.2013р. (суддя Алексєєв А.П.) позов задоволено; визнано недійсними: розпорядження Березанської районної державної адміністрації № 1323 від 15.11.2007 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання земельної ділянки в оренду"; договір оренди земельної ділянки, який посвідчений 16.11.2007р. приватним нотаріусом Березанського районного нотаріального округу Миколаївської області Мартинюк О.Б. за реєстровим № 2955; розпорядження Березанської районної державної адміністрації № 68 від 26.01.2009р. "Про продаж земельної ділянки для несільськогосподарського призначення"; договір купівлі-продажу земельної ділянки, який 26.01.2009р. посвідчений приватним нотаріусом Березанського районного нотаріального округу Миколаївської області Мартинюк О.Б. за реєстровим № 127; Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ № 140834 від 13.02.2009р., яким посвідчується право власності на земельну ділянку за Виробничим кооперативом "Березанський" площею 0,995 га розташовану в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області, Квартал п'ятий, № 22, зона відпочинку "Рибаківка"; зобов'язано Виробничий кооператив "Березанський" повернути Миколаївській обласній державній адміністрації земельну ділянку площею 0,995 га розташовану в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області, Квартал п'ятий, № 22, зона відпочинку "Рибаківка" (кадастровий номер 4820983900:09:000:0354); стягнуто з Березанської районної державної адміністрації на користь Державного бюджету України 1147 гривень судового збору; стягнуто з Виробничого кооперативу "Березанський" на користь Державного бюджету України 5210,90 гривень судового збору.
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 28.01.2014р. рішення місцевого суду скасовано в частині визнання недійсним розпорядження Березанської районної державної адміністрації № 68 від 26.01.2009 "Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення"; визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки від 26.01.2009; визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ №140834 від 13.02.2009, яким посвідчується право власності на земельну ділянку за Виробничим кооперативом "Березанський" площею 0,995га, розташовану в межах території Рибаківської сільської ради, Квартал п'ятий № 22, зона відпочинку „Рибаківка"; зобов'язання Виробничого кооперативу "Березанський" повернути Миколаївській обласній державній адміністрації земельну ділянку площею 0,995 га, розташовану в межах території Рибаківської сільської ради; Квартал п'ятий, 22, зона відпочинку "Рибаківка" (кадастровий номер 4820983900:09:000:0354); в задоволені позовних вимог в цій частині відмовлено; в решті позовних вимог рішення господарського суду залишено без змін;
Постановою Вищого господарського суду України від 23.04.2014р. касаційну скаргу заступника прокурора Одеської області залишено без задоволення, постанову суду апеляційної інстанції залишено без змін з підстав її законності та обґрунтованості.
Постановою Верховного Суду України від 09.09.2014р. постанову Вищого господарського суду України від 23.04.2014р. скасовано; справу направлено на новий розгляд до суду касаційної інстанції з тих підстав, що при наданні земельної ділянки при відсутності проекту землеустрою для встановлення прибережної захисної смуги необхідно виходити з нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених статтею 88 Водного кодексу України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.05.1996 № 486 "Про затвердження Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них".
Постановою Вищого господарського суду України від 07.10.2014р. касаційну скаргу заступника прокурора Одеської області задоволено частково. Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 28.01.2014р. у справі скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання недійсним розпорядження Березанської районної державної адміністрації № 68 від 26.01.2009 "Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення"; визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки від 26.01.2009; визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ №140834 від 13.02.2009, яким посвідчується право власності на земельну ділянку за Виробничим кооперативом "Березанський" площею 0,995га, розташовану в межах території Рибаківської сільської ради, Квартал п'ятий № 22, зона відпочинку „Рибаківка"; зобов'язання Виробничого кооперативу "Березанський" повернути Миколаївській обласній державній адміністрації земельну ділянку площею 0,995 га, розташовану в межах території Рибаківської сільської ради; Квартал п'ятий, 22, зона відпочинку "Рибаківка" (кадастровий номер 4820983900:09:000:0354). Справу в цій частині направлено на новий розгляд до Одеського апеляційного господарського суду. В решті постанову Одеського апеляційного господарського суду від 28.01.2014р. залишено без змін.
За висновками суду касаційної інстанції, при вирішенні даного спору по суті місцевий господарський суд залишив поза увагою частину матеріалів, наявних у справі, а переглядаючи справу в апеляційному порядку суд апеляційної інстанції зазначений недолік не виправив, відповідні обставини справи також не з'ясував.
Про день, час і місце розгляду апеляційної скарги усі учасники судового процесу заздалегідь були повідомлені належним чином, проте позивач, відповідачі та третя особа не скористалися наданим законом правом на участь своїх представників в засіданні суду.
Обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, вислухавши пояснення прокурора, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права при прийнятті оскаржуваного рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено місцевим господарським судом, розпорядженням Березанської райдержадміністрації № 1323 від 15.11.2007р. затверджено проект землеустрою та надано Виробничому кооперативу "Березанський" в оренду терміном на 49 років земельну ділянку загальною площею 0,995 відкритих заболочених земель за рахунок земель Державного підприємства "Очаківське лісомисливське господарство" для комерційного використання під розміщення туристичного готелю за межами населеного пункту в межах Рибаківської сільської ради Березанського району.
На підставі вказаного розпорядження 16.11.2007 року між Березанською райдержадміністрацією та Виробничим кооперативом "Березанський" укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,995га - відкритих заболочених земель для комерційного використання під розміщення туристичного готелю, яка знаходиться за межами населеного пункту в межах території Рибаківської сільської ради - строком на 49 років (кадастровий номер земельної ділянки 4820983900:09:000:0354). Вказаний договір посвідчений нотаріально та зареєстрований в Бережанському районному окрузі Миколаївської МРФ ДП "Центр ДЗК" 13.11.2007 за № 040700700074.
26.01.2009 року Березанською райдержадміністрацією прийнято розпорядження № 68 про продаж Виробничому кооперативу "Березанський" земельної ділянки для комерційного використання під розміщення туристичного готелю загальною площею 0,995га, розташованої в зоні відпочинку "Рибаківка", квартал п'ятий, 22 із земель Державного підприємства "Очаківське лісомисливське господарство", що знаходиться в користуванні виробничого кооперативу згідно з договором оренди землі, встановивши вартість земельної ділянки відповідно до висновку експертної оціночної вартості, визначеної в розмірі 141489 грн., кошти підлягають перерахуванню на рахунок місцевого бюджету Рибаківської сільської ради з відстрочкою платежу терміном на 10 місяців з дня укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки.
26.01.2009 року між Березанською райдержадміністрацією (продавець) та Виробничим кооперативом "Березанський" (покупець) укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, посвідчений нотаріально, відповідно до якого продавець продав, а покупець купив земельну ділянку загальною площею 0,995 га, розміщену за межами населеного пункту в межах території Рибаківської сільської ради с. Рибаківка, Квартал п'ятий, 22 Березанського району Миколаївської області, на якій знаходиться нерухоме майно - будинок, належне покупцеві на підставі рішення Господарського суду Миколаївської області від 18.08.2008 у справі № 17/499/68, право власності на який зареєстроване Березанською філією Миколаївського міжміського бюро технічної інвентаризації - 29.08.2008 за реєстраційним номером № 24524060, номер запису 903, в книзі 25.
На підставі укладеного договору купівлі-продажу земельної ділянки від 26.10.2009р. Виробничому кооперативу "Березанський" видано Державний акт серії ЯЗ № 140534 на право власності на земельну ділянку площею 0,995 га, розташовану в зоні відпочинку "Рибаківка", Квартал п'ятий, 22.
Задовольняючи позовні вимоги, місцевий господарський суд виходив із того, що за змістом даних, які містяться у проекті землеустрою спірна земельна ділянка до моменту зміни її цільового призначення (зі земель лісогосподарського призначення (код 5) на землі іншого призначення (комерційне використання (код 3.4)) перебувала у складі земель лісогосподарського призначення та в постійному користуванні Державного підприємства "Очаківське лісомисливське господарство", при цьому рішення про припинення землекористування та вилучення земельної ділянки у постійного землекористувача у встановленому законодавством порядку не приймалось, докази відведення земельної ділянки під будівництво об'єкта, пов'язаного з обслуговуванням жителів територіальної громади району, а також докази наявності позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації відсутні; відтак, при прийнятті рішення про затвердження проекту землеустрою, зміну цільового призначення земельної ділянки, розпорядження нею, Березанська райдержадміністрація вийшла за межі компетенції, встановленої статтею 19 Конституції України та статтею 122 Земельного кодексу України, порушила вимоги статті 123 Земельного кодексу України, Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", що є підставою для недійсності відповідних розпоряджень. Відтак, відповідно до статей 203, 215 Цивільного кодексу України підлягають визнанню недійсними договори, укладені неуповноваженим органом щодо спірної земельної ділянки.
Також місцевий господарський суд дійшов висновку щодо наявності об'єктивних обставин, які перешкоджали зверненню з даним позовом до моменту проведення прокурором перевірки у 2013 році, захистивши порушене право.
Разом з тим, місцевий господарський суд відхилив доводи позовної заяви щодо належності спірної земельної ділянки до земель водного фонду, як розташованої в межах прибережної захисної смуги, зазначивши на відсутність належних та допустимих доказів встановлення розміру та меж прибережної захисної смуги за проектом землеустрою відповідно до частини 3 статті 60 Земельного кодексу України, чинної на час прийняття спірного розпорядження.
Стосовно розпорядження Березанської райдержадміністрації № 68 від 26.01.2009р. „Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення", договору купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,995га, розташованої в зоні відпочинку „Рибаківка", квартал п'ятий, 22, укладеного 26.01.2009 року між Березанською райдержадміністрацією та ВК „Березанський", державного акту на право власності на земельну ділянку серії № ЯЗ № 140834 від 13.02.2009р. та повернення спірної земельної ділянки Миколаївській обласній державній адміністрації, колегія суддів відзначає наступне.
В силу ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу, зокрема, щодо змісту правочину, який не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.
Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Згідно ч. 4 ст. 122 ЗК України обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або користування в межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених ч. 3, 7 цієї статті.
Отже, господарським судом першої інстанції зроблено правильний висновок, що розпорядження спірною земельною ділянкою в контексті ст. ст. 17, 84, 122 ЗК України, ст. ст. 316, 317, 324, 326 ЦК України, п. 2 ч. 1 ст. 21 ЗУ „Про місцеві державні адміністрації" належить до повноважень Миколаївської обласної державної адміністрації, а не до повноважень районної державної адміністрації, яка видала спірні розпорядження та уклала спірні договори з перевищенням власних повноважень, у зв'язку з чим оспорюване розпорядження № 68 від 26.01.2009р., договір купівлі-продажу від 26.01.2009р. та державний акт на право власності на земельну ділянку серії № ЯЗ № 140834 від 13.02.2009р. підлягають визнанню недійсними, а спірна земельна ділянка - поверненню позивачу, що і було підставно визначено господарським судом.
Разом з тим, місцевий господарський суд дійшов помилкового висновку про неможливість встановлення меж та розмірів прибережної захисної смуги в межах спірної земельної ділянки без проекту землеустрою.
Статтею 4 Водного кодексу України та статтею 58 Земельного кодексу України (у редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що до земель водного фонду належать, зокрема, землі, зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм.
Для створення сприятливого режиму водних об'єктів уздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються за проектами землеустрою.
Прибережна захисна смуга є частиною водоохоронної зони відповідної ширини вздовж річки, моря, навколо водойм, на якій з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення, засмічення та збереження їх водності встановлено більш суворий режим господарської діяльності, ніж на решті території водоохоронної зони (статті 1, 88, 90 Водного кодексу України, статті 60, 62 Земельного кодексу України) (у редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин).
Частинами 1, 3 статті 60 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Розмір та межі прибережної захисної смуги уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюються за проектами землеустрою, а в межах населених пунктів - з урахуванням містобудівної документації.
Право на землі водного фонду, встановлене статтею 59 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), передбачає можливість передачі юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування земельних ділянок прибережних захисних смуг із земель водного фонду на умовах оренди (частина 4 статті 59 цього Кодексу). При цьому за змістом положень статті 83 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до земель комунальної власності, які не можуть передаватися у приватну власність, належать землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з пунктом 2.9 Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 5 листопада 2004 року № 434, у разі відсутності належної землевпорядної документації та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об'єктів, природоохоронний орган забезпечує їх збереження шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо вилучення (викупу), надання цих земельних ділянок нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених статтею 88 Водного кодексу України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 8 травня 1996 року № 486 "Про затвердження Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них", з урахуванням конкретної ситуації.
Статтею 88 Водного кодексу України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що уздовж морів та навколо морських заток і лиманів виділяється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води.
Із системного аналізу наведених норм законодавства можна зробити висновок, що при наданні земельної ділянки за відсутності проекту землеустрою для встановлення прибережної захисної смуги необхідно виходити із нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених статтею 88 Водного кодексу України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 8 травня 1996 року № 486 "Про затвердження Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них", тобто відсутність землевпорядної документації не змінює правового режиму прибережної захисної смуги.
Місцевий господарський суд залишив поза увагою частину матеріалів, поданих в обґрунтування пред'явлених вимог, зокрема, план меж земельної ділянки, де зазначено, що спірна земельна ділянка розташована у прибережній захисній смузі шириною 2 000 м уздовж урізу води (Чорне море), акт обстеження земельної ділянки державною інспекцією сільського господарства в Миколаївській області від 18 вересня 2013 року, із якого вбачається, що земельна ділянка розташована на узбережжі Березанського лиману на відстані 30-40 м від урізу води, пояснювальну записку до проекту землеустрою, складену спеціалістом-землевпорядником товариства з обмеженою відповідальністю "Обласний земельно-кадастровий центр", та експлікацію земельних угідь, погоджену начальником відділу земельних ресурсів у Березанському районі, головним архітектором Березанського району, директором ДП "Очаківське лісомисливське господарство" та головою ВК "Березанський", де зазначено, що земельна ділянка площею 0,995 га, яка надавалася ВК "Березанський" повністю розташована у межах прибережної захисної смуги шириною 2000 м уздовж урізу води Чорного моря та Березанського лиману, фактично - знаходиться на відстані 40 м від урізу води Березанського лиману.
Разом з тим, колегія суддів вважає, що допущені місцевим господарським судом помилки у застосуванні норм матеріального права при вирішенні даного спору не призвели до неправильного вирішення спору по суті заявлених вимог, у зв'язку з чим не є підставами для скасування прийнятого у даній справі судового рішення.
З урахуванням наведених правових положень та встановлених обставин даної справи, колегія суддів вважає доводи викладені скаржником в апеляційній скарзі необґрунтованими, оскільки вони спростовуються зібраними по справі доказами та не відповідають вимогам закону, що регулює спірні правовідносини. За таких обставин колегія суддів не знаходить законних підстав для повного чи часткового задоволення вимог апеляційної скарги.
Згідно з ст. 111-12 ГПК України вказівки, що містяться в постанові касаційної інстанції від 07.10.2014 року під час нового розгляду даної справи виконано апеляційним судом в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 99, 101 - 105 ГПК України, Одеський апеляційний господарський суд
Апеляційну скаргу Виробничого кооперативу «Березанський» залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Миколаївської області від 26.11.2013 року у справі № 915/1224/13 в частині визнання недійсним розпорядження Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області № 68 від 26.01.2009 року «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення»; визнання недійсним договору купівлі - продажу земельної ділянки від 26.01.2009р., посвідченого приватним нотаріусом Березанського районного нотаріального округу Мартинюк О.Б. за реєстровим № 127; визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ № 140834 від 13.02.2009р., яким посвідчується право власності на земельну ділянку за Виробничим кооперативом «Березанський» площею 0,995 га, розташовану в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області, Квартал п'ятий, № 22, зона відпочинку «Рибаківка»; зобов'язання Виробничого кооперативу «Березанський» повернути Миколаївській обласній державній адміністрації земельну ділянку площею 0,995 га, розташовану в межах території Рибаківської сільської ради Березанського району Миколаївської області, Квартал п'ятий, № 22, зона відпочинку «Рибаківка» (кадастровий номер: 4820983900:09:000:0354) - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.
Повна постанова складена 17.01.2015р.
Головуючий суддя: Бєляновський В.В.
Судді: Мишкіна М.А.
Будішевська Л.О.