Справа № 815/7095/14
12 січня 2015 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до Комунального підприємства „Житлово-комунальне підприємство „Таїрове" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -
До суду надійшов адміністративний позов Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області (далі територіальне управління) до Комунального підприємства „Житлово-комунальне підприємство „Таїрове" (далі КП „ЖКП „Таїрове"), в якому позивач просить застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення виконання робіт в колодязях, траншеях, котлованах, земляних робіт, що виконуються в зоні розташування підземних комунікацій, використання саморобної машини горизонтального буріння у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей, а також зобов'язати відповідача повністю зупинити виконання робіт в колодязях, траншеях, котлованах, земляних робіт, що виконуються в зоні розташування підземних комунікацій, використання саморобної машини горизонтального буріння у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що до територіального управління 01.12.2014 року надійшов лист №1031 від ПАТ „Одесагаз" щодо пошкодження газопроводу високого тиску d 273мм. Пошкодження газопроводу високого тиску сталося 28.11.2014 року в АДРЕСА_1 при проведенні робіт по продавлюванню ґрунту для прокладки водопровідного вводу до будинку НОМЕР_1 машиною горизонтального буріння. Внаслідок пошкодження газопроводу була припинена подача газу в с. Червоний хутір. Роботи по продавлюванню ґрунту для прокладки водопровідного вводу здійснювались у зв'язку з неодноразовим зверненням власника будинку НОМЕР_1 ОСОБА_1
У період з 01.12.2014 року по 04.12.2014 року головним державним інспектором Державної інспекції нагляду в енергетиці, машинобудуванні та житлово-комунальному господарстві ОСОБА_2 проведено документальну перевірку за фактом пошкодження газопроводу високого тиску КП „ЖКП „Таїрове" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.
За результатом проведеної перевірки складений акт від 04.12.2014 року №15/10/9-39, згідно якого під час перевірки виявлено п'ять порушень нормативно - правових актів з охорони праці, з яких чотири створюють загрозу життю та здоров'ю людей, що є підставою для застосування заходів реагування, а саме: - не отриманий дозвіл органів Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки; - при виконанні робіт по продавлюванню ґрунту для прокладки водопровідного вводу використовувалась саморобна машина горизонтального буріння при відсутності документації; - відсутні робочий проект, наряд-допуск, проект виконання робіт з прокладки водопровідного вводу; -працівники підприємства, що виконують роботи з підвищеної небезпеки, не пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці у встановленому порядку.
06.01.2015 року від відповідача КП „ЖКП „Таїрове" надійшли письмові заперечення на адміністративний позов з додатками, у яких відповідач не погоджується із результатами перевірки оформленими актом від 04.12.2014 року №15/10/9-39 вважаючи їх необґрунтованими.
В своїх запереченнях відповідач зазначив, що роботи з продавлюванню ґрунту для прокладки водопровідного вводу безтраншейним способом, в результаті чого було пошкоджено газопровід високого тиску d 273 мм, здійснювались підрядником КП „ЖКП „Таїрове" ФОП Яшан, тому позовні вимоги заявлені до не належного відповідача.
Також відповідач зазначив, що вимоги заявлені в адміністративному позові територіального управління до КП „ЖКП „Таїрове" є необґрунтованим, оскільки спрямовані на зупинення виконання робіт КП „ЖКП „Таїрове" в колодязях, траншеях, котлованах, земельних робіт, що виконуються в зоні підземних комунікацій. Проте, предметом діяльності підприємства є надання фізичним та юридичним особам житлово-комунальних послуг, а саме: послуг з прибирання при будинкової території, вивезення твердо-побутових відходів та постачання питної води. Крім того відповідач зазначив, що не виконує роботи по ремонту водопроводу, а доручає вказані роботи підряднику ТОВ „Інфокс" філії „Інфоксводоканал", який має відповідні дозволи на виконання ремонтних робіт трубопроводу, що підтверджується договором підряду.
Правовідносини, які виникли між сторонами регламентуються Законом України «Про охорону праці», Законом України №877-V від 05.04.2007 року «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон України №877-V), Положенням про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року №408/2011 (далі Положення №408/2011), Положенням про територіальне управління Держгірпромнагляду України в Одеській області, затверджене Наказом Держгірпромнагляду України від 02.12.2011 №186-к (далі Положення №186-к), Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 №826 (далі - Положення №826)
Статтею 38 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Згідно з пунктами 1,4,6 Положення №408/2011 Держгірпромнагляд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України, входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення. Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження, які визначені п.4, безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Відповідно до п.1 Положення №186-к територіальне управління є територіальним органом, який діє у складі Держгірпромнагляду України у та їй підпорядковується.
Статтею 1 Закону України №877-V визначено, що державний нагляд (контроль) це, зокрема, діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, у тому числі прийнятного рівня небезпеки для населення.
До повноважень теруправління відповідно до п.4 Положення №408/2011, п. 4 Положення №186-к відноситься, зокрема, здійснення у визначеному порядку державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань: застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва.
Пунктом 2.1 Положення № 826 встановлено, що державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень) суб'єктів господарювання, у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання - виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів.
Судом встановлено, що позивачем на підставі наказу №430 від 01.12.2014 року у період з 01.12.2014 року по 04.12.2014 року проведено документальну перевірку КП „ЖКП „Таїрове" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки за результатами якої складено акт перевірки від 04.12.2014 року №15/10/9-39.
Дана перевірка відповідача була здійснена за фактом пошкодження газопроводу високого тиску, що сталося 28.11.2014 року в АДРЕСА_1, при проведенні робіт по продавлюванню ґрунту для прокладки водопровідного вводу до будинку НОМЕР_1 у зв'язку зі зверненням власника будинку НОМЕР_1 ОСОБА_1 (заяви від 23.09.2014 року та від 14.11.2014 року).
Згідно акту перевірки від 04.12.2014 року №15/10/9-39, територіальним управлінням було досліджено документацію КП „ЖКП „Таїрове" надану на запит від 01.12.2014 року №3320/01, та встановлено порушення вимог законодавства, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:
- не отриманий дозвіл органів Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: земляні роботи, що виконуються в зоні розташування підземних комунікацій; роботи в колодязях, траншеях, котлованах;
- при виконанні робіт по продавлюванню ґрунту для прокладки водопровідного вводу використовувалась саморобна машина горизонтального буріння. Робоча та технічна документація, паспорт на вищевказану машину, відсутні;
- робочий проект, наряд-допуск, проект виконання робіт з прокладки водопровідного вводу відсутні;
- працівники підприємства, що виконують роботи з підвищеної небезпеки, не пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці у встановленому порядку.
Суд вважає обґрунтованими доводи позивача, що зазначені порушення створюють загрозу життю та здоров'ю населення.
Відповідно до Положення №826, загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.
Статтею 7 Закону України №877-V (в редакції Законів України №5404-VІ від 02.10.2012 року, №353-VІІ) встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Зазначеною статтею визначені необхідні умови для звернення до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг: - наявність підстав для застосування таких заходів реагування, тобто вони повинні бути визначені у законодавчому порядку та підтверджені актом перевірки; - звернення до суду повинно відбуватися у порядку та строки встановлені законодавством, що включає наявність повноважень у суб'єкта владних повноважень щодо звернення до суду з зазначеним позовом.
Таким чином, орган державного нагляду може звернутися до суду з позовом про застосування зазначених заходів реагування лише у випадках, передбачених діючим законодавством, тобто діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 2.26 Положення №826 встановлено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: - порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;- відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
При звернення до суду позивач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб визначений законодавством. На думку суду, встановлені позивачем під час перевірки порушення щодо виконання вказаних робіт з підвищеною небезпекою, в результаті чого було пошкоджено газопровід високого тиску, загрожують життю та здоров'ю людей, у зв'язку з чим позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню частково шляхом застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення виконання робіт в колодязях, траншеях, котлованах, земляних робіт, що виконуються в зоні розташування підземних комунікацій, використання саморобної машини горизонтального буріння в АДРЕСА_1 у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.
Суд вважає, що позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача зупинити виконання робіт, у тому числі в АДРЕСА_1 є зайвими, оскільки зазначений обов'язок відповідача по зупиненню виконання робіт витікає з виконання ним заходів реагування, застосованих судом, відповідно і обов'язок виконання рішення суду, що встановлено ст.124 Конституції України, ст.14 КАС України.
Суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо необґрунтованості пред'явлення вимог про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду саме до нього з посиланням на те, що роботи виконувались його підрядником - ФОП Яшан, який здійснював роботи з прокладки водопровідного вводу безтраншейним способом, в результаті чого було пошкоджено газопровід, виходячи з наступного.
Згідно п.п. 15, 16 Додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 роботами з підвищеною небезпекою, зокрема, є: роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах); земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою.
Відповідно до ст. 21 Закону України „Про охорону праці" роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
У листі ПАТ „Одесагаз" до територіального управління, щодо повідомлення про пошкодження газопроводу високого тиску в АДРЕСА_1, вказано, що роботи по проведенню водопровідного вводу здійснювались КП „ЖКП „Таїрове" (а.с.15).
Підчас проведення перевірки з метою з'ясування особи, яка виконувала роботи з порушенням вимог безпеки їх виконання, що призвело до пошкодження газопроводу, відповідачу було направлено запит територіального управління № 3320/01 від 01.12.2014 року щодо надання належним чином завірені копії документів на підставі яких 28.11.2014 року в АДРЕСА_1 виконувались роботи з прокладки водопровідного вводу, дозвіл на проведення вказаних робіт, відомості про суб'єктів господарювання, а також устаткування, машин та механізмів які були задіяні для проведення вказаних робіт (а.с.16).
КП „ЖКП „Таїрове" на запит територіального управління № 3320/01 від 01.12.2014 року листом №383 від 01.12.2014 року повідомило орган державного нагляду (контролю), що 28.11.2014 року проводились аварійно - ремонтні роботи АДРЕСА_1 по поновленню водопостачання абонента КП «ЖКП Таїрове», а також повідомив, що ним не залучались для проведення робіт власні механізми. У відповіді відсутні посилання на будь-які договори та залучення на встановлених законодавством підставах для виконання зазначених робіт інших суб'єктів господарювання, у тому числі ФОП Яшан, у зв'язку з чим суд не приймає до уваги посилання відповідача в запереченнях на те, що роботи виконувались ФОП Яшан.
Вказані доводи не приймаються до уваги також у зв'язку з тим, що під час проведення перевірки та при наданні заперечень, відповідачем не надано жодних належних доказів на підтвердження вказаних обставин.
В запереченнях відповідач посилається лише на наявність договорів підряду з ТОВ „Інфокс" філії „Інфоксводоканал", якій долучається у разі необхідності до виконання робіт по ремонту водопроводу, та надає копії вказаних договорів. До заперечень (як і під час перевірки) відповідачем не надано будь-яких договорів з з ТОВ „Інфокс" або іншими суб'єктами господарювання щодо виконання робіт по поновленню водопостачання АДРЕСА_1.
Таким чином, висновки акту перевірки позивача щодо порушення вимог законодавства про охорону праці саме відповідачем є обґрунтованими.
Суд вважає також обґрунтованим доводи позивача щодо негайного виконання постанови суду щодо зупинення виконання робіт, оскільки здійснення цих робіт при встановлених перевіркою порушеннях загрожує життю та здоров'ю людей.
Згідно п.10.ст.256 КАС України постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та здоров'ю людей, виконуються негайно.
Відповідно до ч.12 ст. 183-2 КАС України якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами, відповідач має право подати заяву про скасування заходів реагування до суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).
На підставі викладеного та керуючись ст. 183-2, 256 КАС України, суд, -
Адміністративним позовом Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до Комунального підприємства „Житлово-комунальне підприємство „Таїрове" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити частково.
Застосувати до Комунального підприємства „Житлово-комунальне підприємство „Таїрове" (код ЄДРПОУ 26601323, Одеська обл., Овідіопольський р-н., смт. Таїрове, вул 40 річчя Перемоги, 55) заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення виконання робіт в колодязях, траншеях, котлованах, земляних робіт, що виконуються в зоні розташування підземних комунікацій, використання саморобної машини горизонтального буріння в АДРЕСА_1 у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.
У задоволені решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду підлягає негайному виконанню.
Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Катаєва Е.В.
Застосувати до Комунального підприємства „Житлово-комунальне підприємство „Таїрове" (код ЄДРПОУ 26601323, Одеська обл., Овідіопольський р-н., смт. Таїрове, вул 40 річчя Перемоги, 55) заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення виконання робіт в колодязях, траншеях, котлованах, земляних робіт, що виконуються в зоні розташування підземних комунікацій, використання саморобної машини горизонтального буріння в АДРЕСА_1 у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.