Справа № 373/3420/14-а
13 січня 2015 року м. Переяслав-Хмельницький
Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області
під головуванням судді Свояка Д.В.,
при секретарі Литвишко В.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Переяславі-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача та просить визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Переяслав-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області в перерахунку та виплаті йому щомісячних державної та додаткової пенсій відповідно до вимог ст. 50, ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ, виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат. 3обов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Переяслав-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області здійснити йому, починаючи з 01.01.2014, перерахунок та виплату щомісячної державної пенсії по інвалідності, як інваліду 2 групи, в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням вже проведених виплат. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Переяслав-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області здійснити йому, починаючи з 01.01.2014, перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду 2 групи, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст.ст. 50, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням вже проведених виплат. Зобов'язати відповідача виконати постанову суду негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постанови законної сили. Судовий збір віднести на рахунок Державного бюджету України.
Свої вимоги обгрунтовує тим, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Переяслав-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області. Йому призначені державна пенсія та додаткова пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У жовтні 2014 року йому стало відомо, що відповідач з 01.01.2014 невірно нараховував та виплачував основну і додаткову пенсії. Він звернувся до відповідача з заявою привести розмір його пенсій у відповідності до ст.ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплати пенсії за той період, на що йому відповідачем було відмовлено.
17.12.2014 відповідач надіслав заперечення проти позову, в якому позов не визнав, посилаючись на те, що виплата пенсій (основної та додаткової) проводилася відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 (набрала чинності 01.01.2012) і в межах кошторисів відповідно до законів України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.
Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, суд дійшов висновку, що дані правовідносини слід регулювати ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», законами України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, якими встановлюється розмір прожиткового мінімуму.
Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю інвалідам 2 групи, віднесеним до категорії 1, відповідно до ст. 50 вказаного закону призначається у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Згідно зі ст. 54 цього Закону розмір державної пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка застосовується з червня 2004 року, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
З позовної заяви, оскаржуваної відмови відповідача та його заперечень на позов спору між сторонами щодо застосування для перерахунку пенсії позивачу положень ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не вбачається.
Як встановлено, позивач ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії - учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом ІІ групи і має право на державну та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Позивач просить провести перерахунок та виплату державної та додаткової пенсій починаючи з 01.01.2014.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Дана постанова набрала чинності 01.01.2012.
Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році норми і положення, зокрема ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, вставлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету пенсійного фонду України на 2013.
Дані положення діяли протягом бюджетного року та закінчилися 31.12.2013.
Законом України «Про державний бюджет України на 2014 рік» не встановлено обмеження щодо виплат чорнобильцям державних пенсій, не внесено змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому з 01.01.2014 діють положення ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991.
Відповідно до пункту 2 роз'яснень, викладених в постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України №4 від 16.03.2012 про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» тимчасове зупинення дії закону чи окремих його положень не припиняє чинності закону, після закінчення строку, на який зупинено їх дію, ця дія відновлюється автоматично.
Відповідно до п. 6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», яким доповнено цей Закон, Законом України №1622-УІІ від 31.07.2014, що набрав чинності 03.08.2014, норми і положення ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх років, бюджету Пенсійного Фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.
Підстав для застосування положень п.1 ч.1 ст.256 КАС України суд не вбачає, оскільки не є предметом цього позову питання стягнення сум.
Суд не вбачає підстав зобов'язувати управління Пенсійного фонду України в м. Переяслав-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області подати звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця, враховуючи встановлені обставини та докази в обгрунтування цих вимог.
Тому, в цій частині позов не підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 8 Конституції України, ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», ст.ст. 2, 10, 11, 71, 99, 100, 160, 162, 183-2, 256, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Переяславі-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Переяславі-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київській області у проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щомісячної державної та додаткової пенсії відповідно до положень ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Переяславі-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київській області провести перерахунок та виплату щомісячної державної пенсії по інвалідності ОСОБА_1, як інваліду 2 групи, в розмірі, встановленому ст.ст. 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01.01.2014 та із врахуванням п.6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» з моменту набрання чинності цим пунктом (03.08.2014).
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Переяславі-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київській області провести перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, ОСОБА_1, як інваліду 2 групи, в розмірі, встановленому ст.ст. 50, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01.01.2014 та із врахуванням п.6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» з моменту набрання чинності цим пунктом (03.08.2014).
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Д.В.Свояк