18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua
12 січня 2015 року Справа № 925/1947/14
Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого судді Анісімова І.А., при секретарі судового засідання Швидкій О.В.
у відкритому судовому засіданні в приміщенні господарського суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка,307
за участю представників сторін
від прокурора - позивача: Архипенко В.О. - старший прокурор відділу прокуратури
від відповідача 1: Губенко В.А. - за довіреністю,
від відповідача 2: Синецький В.О. - за довіреністю,
розглядає справу:
за позовом Заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави
до Черкаської обласної державної адміністрації та фізичної особи - підприємця Демченко Володимира Степановича
про визнання незаконним розпорядження та недійсним договору оренди земельної ділянки
Заявлено вимогу про:
- визнання незаконним розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 12.08.2013 №249 «Про передачу фізичній особі - підприємцю Демченку В.С. в оренду земельної ділянки із земель державної власності під розміщення культурно-оздоровчого центру»;
- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 10.02.2014 укладений між Черкаською обласною державною адміністрацією та ФОП Демченко В.С.
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги прокурор-позивач посилається на те, що оскільки на спірній земельній ділянці розташована гідротехнічна споруда (частина Золотоніської дамби) вона не може бути надана у користування у відповідності до вимог ч.2 ст. 4 Закону України «Про оренду державного та комунального майна».
Проект відведення ФОП Демченко В.С. земельної ділянки містить висновки, які на час прийняття втратили чинність, зокрема - висновок Черкаського обласного виробничого управління меліорації і водного господарства №1397/11 від 09.11.2009, що був виданий по проекту землеустрою, висновок Чорнобаївської райсанепідемстанції від 29.06.2010 №664, що був виданий по проекту відведення земельної ділянки строком на 3 роки.
Матеріали технічної документації із землеустрою. Щодо відведення земельної ділянки ФОП Демченко В.С. не містять письмової згоди землекористувача, засвідченої нотаріально.
Договір оренди земельної ділянки від 10.02.2014 є недійсний, оскільки не містить істотної умови договору - кадастрового номеру земельної ділянки об'єкту оренди.
Відповідач 1 відзивом на позов та представник в судовому засіданні проти позову заперечив посилаючись на те, що порядок надання земельних ділянок в Україні регламентовано ст..ст.123,151 Земельного кодексу України, Законом України «Про землеустрій», постановою Кабінету міністрів України «Про порядок затвердження проектів землеустрою».
18.05.2009 розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації №119 було затверджено матеріали вибору приватному підприємцю Демченко В.С. земельної ділянки під розміщення культурно-оздоровчого центру та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою.
Проект відведення в оренду земельної ділянки із земель державної власності ФОП Демченку В.С. під розміщення культурно-оздоровчого центру площею 0,0410 га містить всі необхідні висновки відповідних інстанцій, отримав позитивний висновок державної землевпорядної експертизи, а тому є законним та обґрунтованим.
Просить відмовити в позові повністю.
Відповідач 2 відзивом на позов та представник в судовому засіданні проти позову заперечив, посилаючись на те, що ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 28.04.2014, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.06.2014 була встановлена обставина належності спру з приводу визнання незаконним розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації №249 від 12.08.2013 - до публічно-правових спорів. Які повинні розглядатись в порядку адміністративного судочинства.
Розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації №249 від 12.08.2013 передано в дострокову оренду терміном на 20 років земельну ділянку площею 0,0410 га, тобто об'єктом оренди виступає земельна ділянка, а не дамба, чи гідротехнічні захисні споруди, а отже жодних неправомірних дій рішенням суб'єкта владних повноважень не вчинено.
До проектної документації Демченко В.С. долучалися довідки відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Чорнобаївської районної державної адміністрації від 07.12.2012, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області від 05.12.2012, Черкаського регіонального управління водних ресурсів від 10.12.2012, Черкаського регіонального управління водних ресурсів від 11.12.2012, відділу Держкомзему у Чорнобаївському районі від 07.12.2012, згідно з якими висновки служб є чинними на період незмінності та у разі виконання визначених нормативно-правовими актами і відповідною документацією вимог та умов, за яких надано погодження на відведення земельної ділянки.
В задоволенні позову просить відмовити повністю.
Прокурор-позивач в судовому засіданні позов підтримав повністю.
В судовому засіданні, яке відбулося 12 січня 2015 року згідно ст. 85 ГПК України прокурору-позивачу та представникам відповідачів було оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.
Заслухавши представників сторін, дослідивши усі обставини, перевіривши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.
Відповідно до п.1,2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах. Що виникають із земельних відносин», господарським судам підвідомчі лише справи у спорах, що виникають із земельних відносин, врегульованих нормами цивільного або господарського права і пов'язаних із здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності. Таким чином справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи то органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК України підвідомчі господарським судам.
12.08.2013 прийнято Розпорядження №249 Черкаською обласною державною адміністрацією «Про передачу фізичній особі - підприємцю Демченко В.С. в оренду земельної ділянки із земель державної власності під розміщення культурно-оздоровчого центру».
Відповідно до Розпорядження від 12.08.2013 №249:
1. Вилучити земельну ділянку площею 0,0410 га (забудовані землі під гідротехнічними спорудами, що знаходиться в адміністративний межах Мельниківської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області за межами населених пунктів, із земель державної власності, що перебувають у постійному користуванні Черкаського регіонального управління водних ресурсів.
2. Затвердити проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0410 га з метою передачі її в оренду на 20 років, фізичній особі - підприємцю Демченку Володимиру Степановичу, під розміщення культурно - оздоровчого центру в адміністративних межах Мельниківської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області.
3. Передати в довгострокову оренду фізичній особі - підприємцю Демченку B.C. терміном на двадцять років земельну ділянку площею 0,0410 га (забудовані землі під гідротехнічними спорудами), що знаходиться в адміністративних межах Мельниківської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області за межами населених пунктів, із земель державної власності, що перебувають у постійному користуванні Черкаського регіонального управління водних ресурсів.
5. За основним цільовим призначенням земельну ділянку відносять до категорій земель рекреаційного призначення, за функціональним використанням до забудованих земель, що використовуються для відпочинку та інших відкритих земель - під гідротехнічними спорудами.
8. Доручити Чорнобаївській районній державній адміністрації укласти із фізичною особою - підприємцем Демченком В.С. договір оренди земельної ділянки, забезпечивши його нотаріальне посвідчення та державну реєстрацію.
Відповідно до ч.ч.2,3 ст. 85 Водного кодексу України у тимчасове користування за погодженням з постійними користувачами земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів можуть надаватися підприємствам, установам, організаціям, об'єднанням громадян, релігійним організаціям, громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, а також для проведення науково-дослідних робіт.
Користування цими ділянками у зазначених цілях здійснюється з урахуванням вимог щодо охорони річок і водойм від забруднення, засмічення та замулення, а також з додержанням правил архітектури планування приміських зон та санітарних вимог у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
10.02.2014 між Черкаською обласною державною адміністрацією (Орендодавець) та фізичною особою - підприємцем Демченко В.С. (Орендар) укладено договір оренди землі.
У відповідності з цим договором Орендодавець надає. А Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення культурно-оздоровчого центру, яка знаходиться в адміністративних межах Мельниківської сільської ради.
Порядок надання земельних ділянок в Україні регламентовано ст..ст.123,151 Земельного кодексу України, Законом України «Про землеустрій», постановою Кабінету міністрів України «Про порядок затвердження проектів землеустрою».
18.05.2009 розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації №119 було затверджено матеріали вибору приватному підприємцю Демченко В.С. земельної ділянки під розміщення культурно-оздоровчого центру та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою.
Землевпорядна документація щодо відведення земельної ділянки відповідачу 2 в оренду із земель державної власності під розміщення культурно-оздоровчого центру площею 0,0410 га погоджена:
- висновком відділу Держкомзему у Чорнобаївському районі №515 від 19.10.2009;
- висновком відділу регіонального розвитку. Містобудування та архітектури Чорнобаївської райдержадміністрації №99 від 19.10.2009;
- висновком Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області №1944 від 27.11.2009;
- висновком Чорнобаївської районної санепідемстанції №6654 від 29.06.2010;
- висновком служби охорони культурної спадщини №1957 від 27.10.2009;
- висновком Черкаського регіонального управління водних ресурсів № 721 від 06.11.2009;
- висновком Черкаського регіонального управління водних ресурсів №653 від 07.10.2010;
- висновком Черкаського обласного виробничого управління меліорації і водного господарства №1397/11 від 09.11.2009.
25.05.2010 проект землеустрою отримав позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації.
Проект відведення в оренду земельної ділянки із земель державної власності ФОП Демченку В.С. під розміщення культурно-оздоровчого центру площею 0,0410 га містить всі необхідні висновки відповідних інстанцій, отримав позитивний висновок державної землевпорядної експертизи, а тому є законним та обґрунтованим.
Відповідно до ч.4 ст.35 закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.
Письмова згода Черкаського регіонального управління водних ресурсів від 29.03.2010 №217, що мається в матеріалах справи та землевпорядної документації посвідчена приватним нотаріусом Чорнобаївського районного нотаріального округу Бабак О.В. по реєстру №965.
Статтею 1 Закону України «Про аквакультуру» визначено, що земляна дамба - це земляна споруда, що побудована для утримання поверхневих вод, зосереджених у штучно створеній водоймі.
Проте розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації №249 від 12.08.2013 передано в дострокову оренду терміном на 20 років земельну ділянку площею 0,0410 га, тобто об'єктом оренди виступає земельна ділянка, а не дамба чи гідротехнічні захисні споруди, а отже жодних неправомірних дій рішенням суб'єкта владних повноважень не вчинено.
Таким чином, на земельній ділянці, наданій в оренду фізичній особі-підприємцю Демченку В.С., не розташована жодна гідротехнічна споруда, у тому числі дамба, а тому порушень вимог ч.2 ст.4 Закону україни «Про оренду державного та комунального майна» при відведенні спірної земельної ділянки не було.
До проектної документації Демченко В.С. долучалися довідки відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Чорнобаївської районної державної адміністрації від 07.12.2012, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області від 05.12.2012, Черкаського регіонального управління водних ресурсів від 10.12.2012, Черкаського регіонального управління водних ресурсів від 11.12.2012, відділу Держкомзему у Чорнобаївському районі від 07.12.2012, згідно з якими висновки служб є чинними на період незмінності та у разі виконання визначених нормативно-правовими актами і відповідною документацією вимог та умов, за яких надано погодження на відведення земельної ділянки.
Заступник прокурора зазначив, що оспорюваний договір в порушення ст..15 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 не містить істотної умови договору - кадастрового номеру земельної ділянки об'єкту оренди.
Відповідно до ст..15 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 невід'ємною частиною договору оренди землі є:
- план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду;
- кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів.
Оспорений позивачем договір оренди землі від 10.02.2014 містить кадастровий план земельної ділянки з зазначенням кадастрового номеру земельної ділянки.
Прокурор не довів недодержання в момент вчинення правочину стороною вимог, які встановлені частинами 1-3, 5-6 ст.203 ЦК України, а тому відсутні підстави для визнання недійсним спірного договору із посилання на підстави визначені нормами ст..215 ЦК України.
Згідно ч.1 ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованого Законом України від 17.07.1997 №475/97-ВР кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.
Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачено, що суди застосовуються при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
Стаття 32 ГПК України встановлює, що доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких, господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін.
В статті 33 ГПК України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.
Позивач не довів наявність тих обставин на підставі яких він просить позов задовольнити.
Рішення прийнято на підставі тих документів, які є у справі.
За таких обставин, суд вважає позов не доведеним, тому у позові слід відмовити.
Судові витрати підлягають розподілу між сторонами відповідно до вимог ст. 49 ГПК України.
На підставі викладеного, керуючись ст.49, ст. ст.82-85 ГПК України, суд,
У позові відмовити повністю.
Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду в порядки та строки передбачені розділом XII ГПК України.
Повне рішення складено 16 січня 2015 року.
Суддя І.А.Анісімов