15 січня 2015 рокусправа № 398/3766/14-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.
суддів: Малиш Н.І. Щербака А.А.
за участю секретаря судового засідання: Спірічева Я.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 03 липня 2014 року у справі № 398/3766/14-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області (далі - відповідач), в якому просила:
- визнати неправомірним рішення відповідача про відмову їй у переведені з одного виду пенсії на пенсію по втраті годувальника та призначенні пенсії відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як непрацездатній особі, яка являється членом сім'ї померлого годувальника та яка була на його утриманні, у розмірі на одного непрацездатного члена сім'ї - 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника - ОСОБА_2;
- зобов'язати відповідача призначити їй згідно ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачену пенсію, яка призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні у розмірі на одного непрацездатного члена сім'ї - 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника - ОСОБА_2 з 27.02.2014 року та доплатити різницю сум, з урахуванням пенсії, яку вона отримувала до переведення з одного виду пенсії на пенсію по втраті годувальника.
Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 03 липня 2014 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із прийнятим судовим рішенням, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на необґрунтованість судового рішення, порушення судом норм чинного законодавства, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.
Апеляційна скарга вмотивована тим, що для переходу на пенсію по втраті годувальника законодавство не передбачає необхідності додаткового надання експертного висновку учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що призвело до стійкої втрати працездатності, оскільки ОСОБА_2 мав безстрокове посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії.
Відповідач надав письмові заперечення на апеляційну скаргу, де зазначає, що позивачкою не надано експертного висновку експертної комісії по встановленню причинного зв'язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, а тому у зв'язку з цим і відмовлено у призначенні пенсії по втраті годувальника.
В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримала доводи та вимоги апеляційної скарги, наполягала на її задоволенні.
Відповідач про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги був повідомлений належним чином, в судове засідання представник не з'явився.
Заслухавши позивачку, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 30 травня 2013 року помер чоловік позивачки ОСОБА_2, учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, який за життя перебував на обліку у відповідача та отримував пенсію по 3-ій групі інвалідності, призначену у відповідності до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Позивачка перебуває на обліку в відповідача та отримує пенсію за віком, призначену згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 1 537,18 грн..
27.02.2014 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перевід її з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника після смерті чоловіка, що відповідала формі, визначеній Додатком № 4 до Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок), що затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р. та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за № 1565/11846.
Рішенням відповідача від 24.04.2014 р. за № 26/6-50 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії по втраті годувальника в розмірі фактичних збитків згідно ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за відсутністю підстав для її призначення, оскільки позивачкою не надано експертний висновок причинного зв'язку смерті померлого годувальника з роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. (а.с. 16)
Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - пенсія в разі втрати годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, у розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника.
Відповідно до ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до непрацездатних членів сім'ї померлого годувальника, зокрема, відноситься дружина, яка досягла пенсійного віку.
Згідно п.13 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», - у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до різних законів про пенсійне забезпечення, за її вибором, призначається одна пенсія.
Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою Міністерством юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державно пенсійне страхування», який регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.
Пунктом 10 вказаної Постанови (в редакції на час виникнення правовідносин) передбачений перелік документів, які мають надаватися заявником з заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, де зазначено, що подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах "б" - "в" пункту 7 цього Порядку, а також надаються такі документи:
а) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера померлому годувальнику (подається уразі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, має такий документ);
б) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія;
в) довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником;
г) свідоцтво органу реєстрації актів громадянського стану (далі - РАГС) про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім;
ґ) документи про вік померлого годувальника сім'ї при відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім;
д) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені у пункті 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;
е) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;
є) документи про місце проживання (реєстрації);
ж) документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на повному утриманні померлого годувальника чи одержання від померлого годувальника допомоги, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування;
з) експертний висновок із встановлення причинного зв'язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.
Таким чином, в п.10 вищевказаної Постанови, передбачений перелік документів, які мають надаватися заявником з заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника.
Відтак, обов'язковою умовою призначення позивачці пенсії у зв'язку з втратою годувальника, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є надання експертного висновку із встановлення причинного зв'язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС.
Відповідачем було роз'яснено позивачці про необхідність надання такого висновку для перходу з одного виду пенсії на інший.
Факт ненадання такого висновку відповідачу не заперечується позивачкою ані в позовуіані в апеляційній скарзі, що, власне свідчить про невиконання позивачкою вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника.
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам. Колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 03 липня 2014 року - без змін.
Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 03 липня 2014 року у справі № 398/3766/14-а - залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст ухвали виготовлено 16.01.2015р..
Головуючий: Н.П. Баранник
Суддя: Н.І. Малиш
Суддя: А.А. Щербак