про залишення позовної заяви без руху
16 січня 2015 р. м. Чернівці Справа № 824/58/15-а
Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Григораш Віталій Олександрович розглянувши адміністративний позов прокурора Сокирянського району Чернівецької області в інтересах держави в особі Прикарпатського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Закритого акціонерного товариства "Добробут" про стягнення штрафних санкцій, -
В поданому до суду адміністративному позові прокурор Сокирянського району Чернівецької області в інтересах держави в особі Прикарпатського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (позивач) просить суд стягнути з Закритого акціонерного товариства "Добробут" (відповідач) штраф за правопорушення на ринку цінних паперів в сумі 85000,00 грн.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу.
Розглянувши позовну заяву та додані до неї документи, суд дійшов до висновку, що вона підлягає залишенню без руху з наступних підстав.
Згідно ч. 2 ст. 106 КАС України на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів.
Відповідно до Закону України "Про прокуратуру" та відомчих наказів Генеральної прокуратури України, прокурор при зверненні до суду з позовом в інтересах держави має належно обґрунтувати доцільність представництва інтересів держави.
Частиною 2 статті 60 КАС України встановлено, що з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням), бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження в якій відкрито за адміністративним позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення Верховним Судом України, про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами для представництва інтересів громадянина або держави. При цьому прокурор повинен надати адміністративному суду докази, які підтверджують їх неможливість самостійно здійснювати представництво своїх інтересів.
Проте, всупереч вказаних вище норм, прокурор не надав суду жодних доказів на підтвердження неможливості Прикарпатським територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку самостійно звернутись з адміністративним позовом до суду про стягнення штрафних санкцій.
Також, у матеріалах справи відсутні докази надсилання копії позовної заяви з додатками Прикарпатському територіальному управлінню Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, що також суперечить положенням ст.106 КАС України.
Крім того, згідно п. 2 Розділу XVIII Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій затверджених Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку 16.10.2012 року № 1470, штраф має бути сплачений юридичною особою не пізніше ніж через п'ятнадцять днів з дати отримання ним постанови.
Відповідно до ч. 3 ст. 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30.10.1996 року №448/96-ВР у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог.
Проте, у зв'язку з тим, що до позовної заяви не додано підтверджуючих документів, які б свідчили про дату фактичного отримання відповідачем постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 28.11.2013 року №399-ПР-4-Е, суд позбавлений можливості встановити дату з якої виникає право на звернення до суду із даним адміністративним позовом.
Відповідно до ч. 1 ст. 108 Кодексу адміністративного судочинства України суддя встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надсилається особі, що звернулася із позовною заявою. Згідно п. 1 ч. 3 ст. 108 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.
Таким чином, для усунення недоліків позовної заяви, позивачу необхідно у строк встановлений судом надати суду:
- докази, які підтверджують неможливість Прикарпатського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку самостійно здійснювати представництво своїх інтересів в суді та самостійно звернутись до суду з позовом про стягнення штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів.
- докази надіслання копії позову з додатками Прикарпатському територіальному управлінню Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку;
- підтверджуючі документи, які б свідчили про дату фактичного отримання відповідачем постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 28.11.2013 року №399-ПР-4-Е, якою до Закритого акціонерного товариства "Добробут" застосовано штраф за правопорушення на ринку цінних паперів в сумі 85000,00 грн, який заявлено до стягнення.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 106, 107, 108, 165 КАС України, суд, -
1. Позовну заяву залишити без руху.
2. Встановити строк для усунення недоліків позовної заяви - п'ять днів з дня отримання позивачем копії ухвали про залишення позовної заяви без руху.
3. Копію ухвали невідкладно направити прокурору Сокирянського району Чернівецької області.
Ухвала відповідно до ст. 185 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена повністю або частково в апеляційному порядку.
Згідно із ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня проголошення. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя В.О. Григораш