17 грудня 2014 року м. Київ К/9991/72516/11
колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
головуючого-судді: Юрченка В.В.,
суддів: Головчук С.В., Стародуба О.П.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні в порядку касаційного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Нижньогірському районі Автономної Республіки Крим про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Нижньогірському районі Автономної Республіки Крим на постанову Нижньогірського районного суду Автономної Республіки Крим від 12 листопада 2009 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 1 березня 2010 року,
У вересні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом.
Свої позовні вимоги обґрунтовувала тим, що в жовтні 2008 року управлінням Пенсійного фонду України в Нижньогірському районі Автономної Республіки Крим було проведено перевірку підстав для видачі довідок про заробітну плату працівникам колгоспу ім.. Войкова, після чого розмір пенсії позивача було зменшено. Підставою для перерахунку пенсії стало те, що довідки про заробітну плату були видані Новогригорівською сільською радою Нижньогірського району Автономної Республіки Крим в порушення вимогам чинного законодавства. Вважає дії відповідача протиправними, оскільки довідки про заробітну плату для нарахування пенсії № 17, № 18 від 7 лютого 2009 року, видані Новогригорівською сільською радою Нижньогірського району Автономної Республіки Крим, відповідають вимогам Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2005 року № 306 (далі - Порядок).
Просила: визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії, що виявилося у відмові в прийнятті довідок про заробітну плату для нарахування пенсії № 17, № 18 від 7 лютого 2009 року, виданих Новогригорівською сільською радою Нижньогірського району Автономної Республіки Крим, для нарахування пенсії за віком;
зобов'язати відповідача прийняти довідки про заробітну плату для нарахування пенсії № 17, № 18 від 7 лютого 2009 року, виданих Новогригорівською сільською радою Нижньогірського району Автономної Республіки Крим, та на підставі цих довідок перерахувати пенсію з 1 жовтня 2008 року.
Постановою Нижньогірського районного суду Автономної Республіки Крим від 12 листопада 2009 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 1 березня 2010 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Нижньогірському районі Автономної Республіки Крим залишено без задоволення, а постанову Нижньогірського районного суду Автономної Республіки Крим від 12 листопада 2009 року - без змін.
Вказуючи на допущені, на думку управління Пенсійного фонду України в Нижньогірському районі Автономної Республіки Крим, судами неповне з'ясування обставин, які мають значення у справі, та порушення норм чинного процесуального та матеріального законодавства, що призвело до неправильного вирішення даного спору, відповідач просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та постановити нове рішення.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи в межах доводів касаційної скарги правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи по суті встановлено наступне.
Відповідно до рішення Новогригорівської сільської ради від 12 березня 2003 року № 39 прийнято на зберігання архівні документи, що підтверджують трудовий стаж та нарахування заробітної плати, із КСГП колгоспу ім. Войкова та інших реорганізованих підприємств, призначено відповідального за видачу довідок про заробітну плату та підтвердження трудового стажу.
Згідно з довідкою Новогригорівської сільської ради від 14 вересня 2009 року № 278 Положення про оплату праці колгоспу ім. Войкова до архіву сільської ради не передавалося.
Відповідно до положень пункту 4 Порядку документом, що підтверджує виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи є, зокрема, довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід), оформлена згідно з додатком до Порядку, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи.
Пунктом 5 Порядку передбачено, що у разі коли у пенсійній справі особи зберігається довідка про заробітну плату (дохід) чи інші документи, що підтверджують факт отримання заробітної плати (доходу) за результатами роботи, така довідка чи документи можуть використовуватися для перерахунку пенсії за рішенням управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті.
Згідно з пунктом 6 Порядку підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути, зокрема, законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи.
Враховуючи викладене, суди першої та апеляційної інстанцій, задовольняючи позов, обґрунтовано виходили з того, що довідки про заробітну плату для нарахування пенсії № 17, № 18 від 7 лютого 2009 року, видані Новогригорівською сільською радою Нижньогірського району Автономної Республіки Крим, відповідають вимогам Додатку до Порядку, оскільки містять відомості, на підставі яких вони видані, та мають відповідні підписи.
Відповідно до вимог частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.
Оскаржувані судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводами касаційної скарги, висновки, викладені в судових рішеннях, не спростовуються, підстави для їх скасування відсутні.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне відмовити в задоволенні касаційної скарги.
Керуючись статтями 210, 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Нижньогірському районі Автономної Республіки Крим залишити без задоволення, а постанову Нижньогірського районного суду Автономної Республіки Крим від 12 листопада 2009 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 1 березня 2010 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий Юрченко В.В.
Судді Головчук С.В.
Стародуб О.П.