18 грудня 2014 рокусправа № 385/1592/14-ц(2-а/385/96/14)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Нагорної Л.М.
суддів: Мельника В.В. Юхименка О.В.
за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області
на постанову Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 29 вересня 2014 року у справі № 385/1592/14-ц(2-а/385/96/14) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області про відмову у призначені пенсії та зобов'язання вчинити певні дії щодо призначення пенсії на пільгових умовах, -
17.09.2014 року ОСОБА_1 (надалі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області (надалі - Відповідач), у якому просив скасувати рішення Відповідача від 12 вересня 2014 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати Відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах по досягненню 57 років відповідно до п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. «б» розділу ХХІХ «Будівництво будинків і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, жилих, культурно-битових, а також надземних будівель і споруд шахт, рудників та комунікацій» Списку № 2, затвердженого постановою Ради міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173.
В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що ним було надано усі передбачені законом документи для призначення пільгової пенсії, а саме - трудову книжку, уточнюючу довідку, довідку про реорганізацію підприємства. (а.с.2-4)
Постановою Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 29 вересня 2014 року адміністративний позов задоволено.
Рішення суду обґрунтовано тим, що надані Позивачем документи в повній мірі підтверджують його право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, а спеціальний стаж, що дає право на отримання пенсії за Списком № 2, підтверджено записами трудової книжки та даними уточнюючої довідки. (а.с.19-22)
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області, звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 29 вересня 2014 року та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.
Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що судом першої інстанції не прийнято до уваги, що видана ВАТ «Управління механізації коксохіммонтаж» уточнююча довідка не дає можливості встановити зайнятість Позивача на новому будівництві, у зв'язку з чим зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 період його роботи у даному управлінні з 10.07.1980 р. по 06.03.1987 р. на посаді виконроба на дільниці монтажних робіт не видається за можливе. Просили розглядати справу без їх участі.(а.с.25-26)
ОСОБА_1 заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, як законне та обґрунтоване. (а.с.34)
Сторони в судове засідання не з'явились, були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, клопотань про перенесення дати її розгляду до суду не надавали, тому, у відповідності до положення ст. 41 КАС України, фіксування судового процесу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апеляційної скарги, з огляду на наступне.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 08.09.2014 р. ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». (а.с.2)
Рішенням від 12.09.2014 р. № 2250/01-30, оформленим листом, Відповідач повідомив Позивача про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з не підтвердженням факту зайнятості ОСОБА_1 на новому будівництві, оскільки визнав недостатнім даних довідки від 15.05.2014 р. № 15-А, виданої ВАТ «Управління механізації коксохіммонтаж». (а.с.11)
Правомірність дій Відповідача щодо відмови у призначенні пенсії і, як наслідок, зобов'язання призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 і є предметом спору, переданого на вирішення суду.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що надані Позивачем документи в повній мірі підтверджують його право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, а спеціальний стаж, що дає право на отримання пенсії за Списком № 2, підтверджено записами трудової книжки та даними уточнюючої довідки.
Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам;
Отже, названими нормами матеріального права встановлені умови, за яких особа має право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням віку, і такими умовами, зокрема, для чоловіків при досягненні віку 57 років , є наявність не менше 10 років стажу роботи на зазначених у Списках № 2 посадах.
Відповідно до п. «б» розділу ХХІХ «Будівництво будинків і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, жилих, культурно-битових, а також надземних будівель і споруд шахт, рудників та комунікацій» Списку № 2 постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах», правом на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 користуються, зокрема, виконроби.
В силу частини четвертої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.
Згідно зі ст. 100 вищевказаного Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановленим раніше діючим законодавством.
Відповідно до ст.62 Закону, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Досліджені судом відомості трудової книжки позивача свідчать про те, що ОСОБА_1 працював: (а.с.5-8)
з 10.07.1980 р. по 06.03.1987 р. працював в ВАТ «Управління механізації коксохіммонтаж» виконробом на дільниці монтажних робіт. (наказ № 73-в від 10.07.1980 р. та №24-к від 11.03.1987 р.)
Тобто, відомості трудової книжки свідчать про те, що позивач працював на посадах, які дають право на призначення пільгової пенсії за Списком №2 та він має пільговий стаж роботи 7 років 7 місяців та 27 днів.
Вказані відомості підтверджені і архівною довідкою, виданою ВАТ «Управління механізації коксохіммонтаж» від 15.05.2014 р. № 20, де зазначено, що Позивач у спірний період працював виконробом на будівництві нових об'єктів на дільниці монтажних кранів в особливих умовах праці, а саме - будівництво хімічних об'єктів. (а.с.13)
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року №110, встановлено, що у графі 3 трудової книжки «Відомості про роботу» пишеться: «прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво» із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій».
Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Показники, зазначені у цих Списках обов'язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.
Якщо працівнику в період роботи надається новий розряд, тоді про це в установленому порядку робиться відповідний запис.
Оскільки під час роботи Позивача у період до 3 липня 1992 року атестація робочих місць відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 1 серпня 1992 року №442 запроваджена ще не була, то, відповідно і записів про таку атестацію у трудовій книжці позивача не повинно бути.
Усі інші записи у трудовій книжці позивача вчиненні відповідно до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників.
Враховуючи, що для призначення пенсії Позивач подав належним чином заповнену трудову книжку, у якій містяться відповідні записи, що визначають його право на пенсію на пільгових умовах, то висновок Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області про недостатність документів, не можна визнати обґрунтованим та законним.
Більш того, Позивачем подано до пенсійного органу і уточнюючу довідку щодо підтвердження стажу його роботи за спірні періоди, згідно з якою виконувані ним роботи віднесено до Списку 2 розділ 1, вказана довідка оформлена належним чином та містить посилання на відповідні накази, особові картки, посадову інструкцію, штатний розпис, положення про підприємство. (а.с.13)
Докази того, що Позивач у спірні періоди працював на посаді, яка дає право на призначення пільгової пенсії за Списком №2, пенсійним органом не спростовані, своїм правом на перевірку наданих документів за наявності сумніву у їх достовірності шляхом проведення зустрічної звірки, Відповідач не скористався.
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що дії УПФУ та прийняте ним рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових не узгоджуються з частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 3 статті 2 КАС України, а тому оскаржуване рішення Відповідача підлягає скасуванню.
Надані Позивачем до пенсійного органу документи в своїй сукупності дозволяють прийти до висновку, що спірний період його роботи на ВАТ «Управління механізації коксохіммонтаж» з 10.07.1980 р. по 06.03.1987 р. на посаді виконроба на дільниці монтажних робіт підлягає зарахуванню до пільгового стажу, як наслідок, мають підстави для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із для звернення за її призначенням.
З огляду на викладені обставини справи, та у межах доводів апеляційної скарги підстави для скасування чи зміни судового рішення відсутні.
Керуючись п.1 ч.1 ст. 198 , ст. 200, 205, 206 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області - залишити без задоволення.
Постанову Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 29 вересня 2014 року у справі № 385/1592/14-ц(2-а/385/96/14) - залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
Головуючий: Л.М. Нагорна
Суддя: В.В. Мельник
Суддя: О.В. Юхименко