Справа: № 742/4378/14 Головуючий у 1-й інстанції: Бездідько В.М. Суддя-доповідач: Горбань Н.І.
Іменем України
16 грудня 2014 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Горбань Н.І.,
суддів: Земляної Г.В., Сорочка Є.О.,
при секретарі: Драч М.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області на постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 01.10.2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області про визнання дій щодо відмови у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку, як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", неправомірним, зобов'язання відповідача призначити йому відповідну пенсію.
Постановою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 01.10.2014 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на 10 років. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі призначити ОСОБА_1 з 02.06.2014 року з дня звернення із заявою про призначення пенсії, пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та постановити нову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.
Відповідно до частини 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Оскільки, будучи належним чином повідомлені про час та місце судового засідання позивач та відповідач в судове засідання не з'явились, фіксування звукозаписувальним засобом при розгляді справи не здійснювалось.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням 2-ї категорії учасника ліквідації аварії на ЧАЕС серія НОМЕР_1 . (а.с. № 8)
01.05.2014 року ОСОБА_1 виповнилось 50 років.
02.06.2014 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням управління Пенсійного фонду України в місті Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області від 03.06.2014 року було відмовлено у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, посилаючись на те, що на підприємстві відсутні первинні документи про періоди роботи в зоні відчуження. (а.с. № 17)
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до положень ст. 55 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” є протиправними.
Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 10 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є громадяни, які безпосередньо брали участь в будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків в зоні відчуження в 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.
Згідно з ст. 15 Закону підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, підтверджений відповідними документами.
Відповідно до положень ст. 55 Закону, особам , які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення пенсії призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії на Чорнобильській АЕС до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року до 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів пенсія за віком призначається зі зниженням встановленого пенсійного віку на 10 років.
Відповідно до ч.1 ст. 26 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років .
Згідно до положень ч.1 ст. 45 зазначеного Закону пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Відповідно до положень п. 7 г* Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди ) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно довідки № 87 від 25.04.2014 року БУ № 1 ПАТ «Укргазбуд» вбачається, що ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року № 1497-878 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 6 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, з 07.08.1986 р. по 20.08.1986 р. Час вказаної праці до 1 січня 1988 року зараховується до стажу при нарахуванні пенсії у трикратному , а у 1988-1990 роках у полуторному розмірі. Працював в зоні відчуження. (а.с.11)
Згідно довідки БУ-1 ПАТ «Укргазбуд» № 60 від. 09.02.1993 року ОСОБА_1 дійсно прийняв участь в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС з 07.08.1986 року по 20.08.1986 року (.с. 12)
Відповідно до довідки БУ-1 АТФ «Укргазбуд» № 155 від 05.09.2011 року ОСОБА_1 дійсно працював в Автобазі № 3 АТФ «Укргазбуд» і був учасником ліквідації аварії на ЧАЕС з 07.08.1986 року по 20.08.1986 року. (а.с.13)
Як вбачається з наказу від 05.08.1986 року № 155, для проведення робіт в серпні місяці 1986 року командирований по ділянках працівник автобази водій а/м У-375 № 41-86 ОСОБА_1 в розпорядження СУ-14 з 05.08.1986 року по 31.08.1986 року строком на 27 днів (а.с.14)
Відповідно до пропуску № 012297 м. Припять вбачається, що ОСОБА_1 виданий пропуск на право в'їзду в закриту зону(а.с.15)
Згідно довідки БУ-1 ПАТ «Укргазбуд» від 25.04.2014 року Автобаза № 3 АТФ «Укргазбуд» ліквідована з 15.04.1997 року згідно наказу № 20 від 05.02.1997 року АТФ «Укргазбуд» м. Київ. Архівні документи передані на зберігання в БУ-1 АТФ «Укргазбуд». Згідно наказу № 13 від 3.08.2011 року БУ-1 АТФ «Укргазбуд» перейменовано в БУ-1 ПАТ «Укргазбуд» (а.с. 16)
Крім того, судом першої інстанції допитані свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які підтвердили той факт, що ОСОБА_1 дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС із 07.08.1986 р. по 20.08.1986 р.
Отже суд першої інстанції правомірно дійшов висновку, що рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії суперечать вимогам Закону, а позивач набув право на пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, оскільки вона ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 2, 41, 158, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
В задоволенні апеляційної скарги управління Пенсійного фонду України в місті Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області - відмовити.
Постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 01.10.2014 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя: Н.І.Горбань
Судді: Г.В. Земляна
Є.О. Сорочко
Повний текст ухвали виготовлено 19.12.2014 року.
.
Головуючий суддя Горбань Н.І.
Судді: Земляна Г.В.
Сорочко Є.О.