20 липня 2010 року 11:44 Справа № 2а-2491/10/0870
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Жучковій Н.С., за участю представника позивача Бутт І.А., представника відповідача Котькорло О.А., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за заявою Державного закладу «Пологівська районна санітарно-епідеміологічна станція Запорізької області» Міністерства охорони здоров'я України
до Відділу державної виконавчої служби Пологівського районного управління юстиції
про скасування Постанови від 31.10.2008р. і Постанови від 07.11.2008р. у справі ВП № 9765288
Державний заклад «Пологівська районна санітарно-епідеміологічна станція Запорізької області» Міністерства охорони здоров'я України звернулася із адміністративним позовом до Відділу державної виконавчої служби Пологівського районного управління юстиції про скасування Постанови від 31.10.2008р. і Постанови від 07.11.2008р. у справі ВП № 9765288 .
У позовній заяві позивач зазначив, що виконавче провадження відкрито Відділом державної виконавчої служби Пологівського районного управління юстиції по за межами компетенції, оскільки органи санітарно-епідеміологічної служби належать до органів центральної виконавчої влади і є в сфері управління Міністерства охорони здоров'я України, а виконання рішень за якими боржниками є територіальні підрозділи центральних органів державної влади покладено на підрозділи примусового виконання рішень відділів державної виконавчої служби обласних управлінь юстиції. До того ж в Постанові від 31.10.2008р. про відкриття виконавчого провадження зазначено, що її в добровільному порядку необхідно виконати в строк до 06.11.2007 р., але постанова видана на рік пізніше цієї дати. Про існування Постанови від 31.10.2008р. про відкриття виконавчого провадження і Постанови від 07.11.2008р. про стягнення з боржника виконавчого збору у справі ВП № 9765288 позивачу стало відомо 20.04.2010р. під час ознайомлення з виконавчим провадженням.
У судовому засіданні представник позивача на задоволенні позову наполягає.
Відповідачем надані письмові заперечення на позов, в яких зазначено, що Відділом державної виконавчої служби Пологівського районного управління юстиції 31.10.2008р. відкрито виконавче провадження за заявою Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області щодо примусового виконання листа № 17/124/07-АП виданого Господарським судом Запорізької області про стягнення з Пологівської районної санітарно - епідеміологічної станції в доход державного бюджету 14 575 грн. 71 коп. Постановою про відкриття виконавчого провадження, боржнику було надано строк на добровільне виконання рішення суду в строк до 06.11.2008 р. При винесені цієї Постанови була допущена формальна помилка - неправильно зазначений рік. Постанова про відкриття виконавчого провадження і Постанова про стягнення з боржника виконавчого збору позивачем у встановлений строк і у встановленому порядку не оскаржені, що є підставою для відмови в задоволенні позову. В зв'язку з невиконанням виконавчого документу в строк встановлений для добровільного виконання, 07.11.2008 р. винесено Постанову про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 10% від фактично стягненої суми. Цю Постанову направлено боржнику 07.11.2008 р. Посилання позивача про відсутність відомостей щодо наявності Постанови про стягнення з боржника виконавчого збору суперечить дійсності, оскільки від закладу «Пологівська районна санітарно - епідеміологічна станція Запорізької області» Міністерства охорони здоров'я України до Відділу державної виконавчої служби Пологівського районного управління юстиції 14.11.2008р. надійшло звернення щодо неможливості виконати виконавчий документ у добровільному порядку у зв'язку з тим, що 19.04.2007р. здійснено державну реєстрацію юридичної особи Державний заклад «Пологівська районна санітарно - епідеміологічна станція Запорізької області» Міністерства охорони здоров'я України, який є правонаступником Пологівської районної санітарно - епідеміологічної станції. 23.01.2009р. до Господарського суду Запорізької області було направлено подання про зміну сторони виконавчого провадження. Ухвалою суду від 16.02.2009р. подання Відділу державної виконавчої служби Пологівського районного управління юстиції було задоволено. Стягнення за виконавчим документом не проводилося оскільки позивачем було подано апеляційну скаргу. Державним закладом «Пологівська районна санітарно - епідеміологічна станція Запорізької області» Міністерства охорони здоров'я України перераховано 14575 грн. 71 коп. боргу за виконавчим листом і 28.04.2010р. на депозитний рахунок Відділу державної виконавчої служби Пологівського районного управління юстиції сплачено 42 грн. 02 коп. витрат на проведення виконавчих дій. Постанова про стягнення з боржника виконавчого збору від 07.11.2008 р. в сумі 1457 грн. 57 коп. виведена в окреме виконавче провадження, оскільки на дату закінчення виконавчого провадження виконавчий збір не сплачено. Позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду, у зв'язку з чим у позові має бути відмовлено.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечує з підстав, зазначених в письмових запереченнях.
Суд, вислухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.31 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення є центральний орган виконавчої влади в галузі охорони здоров'я. На установи і заклади державної санітарно-епідеміологічної служби центрального органу виконавчої влади в галузі охорони здоров'я покладаються функції відповідних адміністративно-територіальних, транспортних та об'єктових органів державного санітарно-епідеміологічного нагляду.
Згідно з п.1 ч.2 ст.20-1 Закону України «Про виконавче провадження» на підрозділ примусового виконання рішень відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції покладається виконання рішень: за якими боржниками є територіальні підрозділи центральних органів державної влади, місцеві суди, міські або районні ради чи районні державні адміністрації, міські, районні, міжрайонні, інші прирівняні до них прокуратури, військові прокуратури гарнізонів, а також інші територіальні підрозділи органів державної влади.
Відповідно до п.1.1 Статуту Державного закладу «Пологівська районна санітарно - епідеміологічна станція Запорізької області» Міністерства охорони здоров'я України (далі - Статут) - Державний заклад «Пологівська районна санітарно - епідеміологічна станція Запорізької області» Міністерства охорони здоров'я України є закладом санітарно-профілактичного профілю і входить до системи державної санітарно-епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров'я України.
Як зазначено у п.1.3 Статуту засновником Закладу є держава в особі Міністерства охорони здоров'я України.
Пунктом 3.3 Статуту передбачено, що Державний заклад «Пологівська районна санітарно - епідеміологічна станція Запорізької області» Міністерства охорони здоров'я України є неприбутковим закладом.
За вказаних обставин суд погоджується з доводами позивача, що виконання виконавчого листа №17/124/07-АП Господарського суду Запорізької області повинно було здійснюватись підрозділом примусового виконання рішень відділів державної виконавчої служби обласного управління юстиції.
Однак, позовні вимоги не можуть бути задоволені виходячи з нижче наведеного.
Відповідно до ст.181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб. Позовну заяву може бути подано до суду: у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.
Позовна заява подана Державним закладом «Пологівська районна санітарно - епідеміологічна станція Запорізької області» Міністерства охорони з простроченням встановленого Кодексом адміністративного судочинства України строку.
Відповідно до ч.2 ст.24 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець у 3-денний строк з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. В постанові державний виконавець встановлює строк для добровільного виконання рішення, який не може перевищувати семи днів, а рішень про примусове виселення - п'ятнадцяти днів, та попереджає боржника про примусове виконання рішення після закінчення встановленого строку зі стягненням з нього виконавчого збору і витрат, пов'язаних з провадженням виконавчих дій, передбачених цим Законом.
У разі невиконання рішення у строк, установлений для добровільного його виконання, відповідно до ч.1 ст.46 Закону України «Про виконавче провадження» з боржника постановою державного виконавця, яка затверджується начальником відповідного органу державної виконавчої служби, якому він безпосередньо підпорядкований, стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків від фактично стягненої суми або вартості майна боржника, яке передане стягувачу за виконавчим документом. Постанова про стягнення виконавчого збору виноситься при першому надходженні виконавчого документа державному виконавцю.
Відповідно до ч.1 ст.27 Закону України «Про виконавче провадження» копії постанов державного виконавця та інші документи виконавчого провадження, які повинні бути доведені державним виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам із супровідними листами простою кореспонденцією.
Відділом державної виконавчої служби Пологівського районного управління юстиції Постановою від 31.10.2007 р. ВП №9765288 відкрито виконавче провадження про стягнення з Пологівської районної санітарно - епідеміологічної станції 14575 грн. 71 коп. економічних санкцій на підставі виконавчого листа Господарського суду Запорізької області № 17/124/07-АП від 10.07.2007р. і заяви Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області від 27.10.2007р. №01-04/2765.
Постанова про відкриття виконавчого провадження направлена на адресу Пологівської районної санітарно - епідеміологічної станції супровідним листом від 04.11.2008 р. № 28068.
07.11.2008р. Відділом державної виконавчої служби Пологівського районного управління юстиції винесена Постанова ВП №9765288 про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 10%, але не більше 1457 грн. 57 коп.
Постанова про стягнення з боржника виконавчого збору направлена на адресу Пологівської районної санітарно - епідеміологічної станції супровідним листом від 07.11.2008р. №28437.
Доказом відправки відповідачем вказаних постанов є наданий суду витяг з Журналу реєстрації вихідної кореспонденції, згідно якого на адресу Пологівської районної санітарно - епідеміологічної станції направлялась Постанова про відкриття виконавчого провадження і Постанова стягнення з боржника виконавчого збору.
Крім того, доказом того, що позивачу було відомо про наявність Постанов, що оскаржуються свідчить наступне:
13.11.2008 р. Державним закладом «Пологівська районна санітарно - епідеміологічна станція Запорізької області» Міністерства охорони здоров'я України на адресу Відділу державної виконавчої служби Пологівського районного управління юстиції направлено заяву № 13-01/1500, в якій вказано, що Постанова від 31.10.2007р. ВП №9765288 про відкриття виконавчого провадження не може бути виконана у добровільному порядку в зв'язку з тим, що відповідно до наказу МОЗ України від 28.12.2006 р. № 917 «Про затвердження статутів санітарно - епідеміологічних закладів Запорізької області» 19.04.2007р. здійснено державну реєстрацію юридичної особи Державний заклад «Пологівська районна санітарно - епідеміологічна станція Запорізької області» Міністерства охорони здоров'я України, який відповідно до п. 1.4 Статуту є правонаступником всіх прав та обов'язків Пологівської районної санітарно - епідеміологічної станції. Державний заклад «Пологівська районна санітарно - епідеміологічна станція Запорізької області» Міністерства охорони здоров'я України є органом державної влади і здійснює фінансову і господарську діяльність через органи казначейства, таким чином не може сплачувати кошти за установу, яка не існує. Заявою подано прохання про звернення до Господарського суду Запорізької області із поданням про зміну сторони виконавчого провадження.
23.02.2009р. Відділом державної виконавчої служби Пологівського районного управління юстиції до Господарського суду Запорізької області подано Подання про зміну боржника за виконавчим документом № 17/124/07-АП від 10.07.2007р. Господарського суду Запорізької області з Пологівської районної санітарно - епідеміологічної станції на Державний заклад «Пологівська районна санітарно - епідеміологічна станція Запорізької області» Міністерства охорони здоров'я України.
Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 16.02.2009р. по справі № 17/124/07-АП від 10.07.2007 р. (яка розглянута за участю представника Державного закладу «Пологівська районна санітарно - епідеміологічна станція Запорізької області» Міністерства охорони здоров'я України) здійснено процесуальне правонаступництво, боржник - Пологівська районна санітарно - епідеміологічна станція замінена на Державний заклад «Пологівська районна санітарно - епідеміологічна станція Запорізької області» Міністерства охорони здоров'я України.
02.04.2010р. Відділом державної виконавчої служби Пологівського районного управління юстиції Державному закладу «Пологівська районна санітарно - епідеміологічна станція Запорізької області» Міністерства охорони здоров'я України направлено Вимогу за вих. №11219 про необхідність з'явитися до відділу ДВС Пологівського РУЮ для дачі особистого письмового пояснення, щодо виконання виконавчого листа №17/124/07-АП Господарського суду Запорізької області.
Державний заклад «Пологівська районна санітарно - епідеміологічна станція Запорізької області» Міністерства охорони здоров'я України на вимогу № 11219 від 02.04.2010р. листом від 07.04.2010р. №13-1/5 повідомив начальника Відділу державної виконавчої служби Пологівського районного управління юстиції про те, що в доход державного бюджету перераховано 14575 грн. 71 коп. на виконання листа № 17/124/07-АП Господарського суду Запорізької області (23.09.2009 р. - 4858 грн. 56 коп., 29.10.2009 р. - 4858 грн. 56 коп., 01.12.2009 р. - 2500 грн. 00 коп., 25.12.2009 р. - 2358 грн. 59 коп., копії платіжних доручень додаються).
До того ж, Відділом державної виконавчої служби Пологівського районного управління юстиції 23.04.2010р. винесено Постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 17/124/07-АП Господарського суду Запорізької області.
За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що адміністративний позов Державним закладом «Пологівська районна санітарно - епідеміологічна станція Запорізької області» Міністерства охорони здоров'я України подано з порушенням строку звернення до адміністративного суду.
Згідно з ч.1 ст.100 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Відповідач у справі - Відділ державної виконавчої служби Пологівського районного управління юстиції наполягає на пропущенні позивачем строку звернення до адміністративного суду та наполягає на відмові у задоволенні адміністративного позову.
Позивач з клопотанням про поновлення строку для звернення до адміністративного суду з позовом не звертався.
Таким чином, з урахуванням зазначеного, адміністративний позов Державного закладу «Пологівська районна санітарно - епідеміологічна станція Запорізької області» Міністерства охорони здоров'я України до Відділу державної виконавчої служби Пологівського районного управління юстиції про скасування Постанови від 31.10.2008р. про відкриття виконавчого провадження і Постанови від 07.11.2008р. про стягнення з боржника виконавчого збору у справі ВП № 9765288 задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст.94, 100, 158-163 КАС України, ст. 24, 27, 43, 46 Закону України «Про виконавче провадження», суд -
В задоволенні позову Державного закладу «Пологівська районна санітарно-епідеміологічна станція Запорізької області» Міністерства охорони здоров'я України до Відділу державної виконавчої служби Пологівського районного управління юстиції про скасування Постанови від 31.10.2008р. і Постанови від 07.11.2008р. у справі ВП № 9765288 - відмовити в повному обсязі.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Суддя О.О. Прасов
Постанову виготовлено у повному обсязі 26.07.10р.