ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10
10 грудня 2014 року Справа № 813/7591/14
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Кузана Р.І.,
з участю секретаря судового засідання Перчак С.В.,
позивача ОСОБА_1,
представника:
відповідача Клапчука Р.Я.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:
- визнати протиправними дії Головного управління ДМС України у Львівській області, який є представником Личаківського районного відділу у м. Львові, щодо залишення без розгляду документів ОСОБА_1 для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, поданих 08 жовтня 2014 року, з підстав несплати вартості послуги за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 87 (вісімдесят сім гривень) 15 копійок та вартості бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 120 (сто двадцять) гривень;
- зобов'язати Головне управління ДМС України у Львівській області, який є представником Личаківського районного відділу у м. Львові, розглянути документи ОСОБА_1 щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, поданих 08 жовтня 2014 року виключно згідно з переліком, визначеним Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затвердженими постановою КМ України від 31.03.1995 р. № 231 та утриматися від вимоги щодо сплати вартості послуги за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 87 (вісімдесят сім гривень) 15 копійок та вартості бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 120 (сто двадцять) гривень.
В обґрунтування позовних вимог посилається на Закон України «Про порядок виїзду з України та в'їзду в Україну» та Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №231 від 31.03.1995 року. Зазначила про неправомірність відмови відповідача у прийнятті документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон за тим пакетом документів, який визначений чинним законодавством, а також вимоги про сплату 120 грн та 87,15 грн, передбачених постановами Кабінету Міністрів №795 від 04.06.2007 року та №1098 від 26.10.2011 року.
Позивач в судовому засіданні позов підтримала. Просила такий задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечив повністю з підстав, викладених у письмових запереченнях. Зазначив, що адміністративна послуга з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон передбачає видачу бланка, тому її замовник сплачує 377,15 грн., а за дострокове оформлення паспортного документа (до 10 днів) - 634,30 грн. У зв'язку з цим дії відповідача щодо відмови у видачі позивачу закордонного паспорта вважає правомірними. З цих підстав просить в задоволенні позову відмовити повністю.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне:
08 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області з заявою на оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
Позивачем для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон були надані наступні документи: заява-анкета; паспорт громадянина України; оригінал та копію виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см.; квитанцію про сплату державного мита в розмірі 170,00 грн.
Личаківський районний відділ у м. Львові Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області листом № 2837 від 14.10.2014 року повідомив позивача, що оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон не розпочато, оскільки позивачем не було здійснено всіх передбачених оплат.
Законом України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" від 21.01.1994 року № 3857-XII врегульовано порядок реалізації права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок.
Згідно з ст. 1 Закону громадянин України має право виїхати з України, крім випадків, передбачених цим Законом, та в'їхати в Україну.
Документами, що дають право на виїзд з України і в'їзд в Україну та посвідчують особу громадянина України під час перебування за її межами, є, зокрема, паспорт громадянина України для виїзду за кордон (ст. 2 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України").
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон провадиться громадянам України, які постійно проживають в Україні і досягли 18-річного віку, - за особистим клопотанням про отримання паспорта або через своїх законних представників до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства. Порядок оформлення, видачі, обміну, повернення, вилучення, знищення, визнання недійсним паспорта громадянина України для виїзду за кордон визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспорта громадянина України для виїзду за кордон виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.
Статтею 7 цього Закону передбачено, що правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються Кабінетом Міністрів України.
На реалізацію положень вищезазначеного Закону Кабінет Міністрів України постановою від 31 березня 1995 року № 231 прийняв Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення (надалі Правила).
Пунктом 10 згаданих Правил затверджено вичерпний перелік документів, необхідних для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон. А саме, для оформлення паспорта особою подаються наступні документи:
- заява-анкета встановленого зразка;
- паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років) (після прийняття документів повертається);
- копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи;
- дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
- квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.
Справляння державного мита за видачу паспорта передбачено пунктом 9 Правил №231.
Згідно зі статтею 1 Декрету Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року № 7-93 "Про державне мито" (далі - Декрет) платниками державного мита на території України є фізичні та юридичні особи за вчинення в їхніх інтересах дій та видачу документів, що мають юридичне значення, уповноваженими на те органами.
До об'єктів справляння державного мита належить, зокрема, державне мито за видачу громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон або продовження строку його дії у розмірі 10 неоподаткованих мінімумів доходів громадян - 10 х 17 грн. (статті 2, 3 Декрету).
Як вбачається з матеріалів справи, позивач - ОСОБА_1 надала усі необхідні документи для оформлення паспорта, які передбачено п. 10 Правил та квитанцію про сплату державного мита в розмірі 170 грн.
Постановою КМУ № 795 від 04.06.2007 р. (в редакції постанови КМУ від 26.10.2011 р. № 1098) затверджено Перелік платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання.
Пунктом 27 постанови КМУ № 795 (в редакції постанови КМУ від 26.10.2011 р. № 1098) встановлено плату за надання послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон в розмірі 87,15 грн.
Посилання відповідача на постанову КМУ від 26.10.2011 р. N 1098 є необґрунтованими, оскільки порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон регламентовано Законом України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" у межах та на виконання якого постановою КМУ № 231 від 31.03.95 р. затверджено Правила оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення. Ні вказаним Законом, ні зазначеними Правилами не визначено обов'язок особи сплачувати будь-які інші платежі під час оформлення та видачі паспорту.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1098 від 26.10.2011 р. затверджено Порядок надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг.
Вказаним Порядком визначено перелік послуг, які можуть надаватися Міністерством внутрішніх справ та Державної міграційної служби.
Відповідно до п. 2 Порядку послуги надаються за письмовою заявою фізичних та юридичних осіб.
Аналіз вказаної постанови КМУ свідчить про те, що платні послуги можуть бути надані за заявою особи, тобто за наявності у неї бажання отримати таку послугу.
Судом встановлено, що позивач не давала згоди на отримання від відповідача платних послуг, передбачених Постановою КМУ № 1098 від 26.10.2011 року, а тому у відповідача відсутні підстави вимагати додаткової оплати таких послуг.
Сплата установленого Декретом державного мита покриває вартість витрат, пов'язаних із учиненням відповідачем дій щодо видачі громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон (у тому числі й вартість бланка). Тому відповідач не вправі вимагати повторної оплати тих самих дій (послуг) на підставі іншого нормативно-правового акта.
Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 03 грудня 2013 року у справі №21-416а13.
Підсумовуючи наведене, суд підкреслює, що порядок оформлення та видачі паспорта визначено Законом України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" та Правилами оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, а тому відповідач не вправі вимагати у позивача будь-які інші документи (платежі) окрім тих, що зазначені у вказаному Законі та Правилах
Відповідно ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем не подано належних доказів правомірності своїх дій.
Перевіривши оскаржені позивачем дії відповідача щодо вимоги про надання ОСОБА_1 квитанцій по сплаті послуг за оформлення та видачу паспорта та оплату вартості бланку паспорта у розмірах 120 грн. та 87,15 грн. та щодо відмови в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих нею документів, суд дійшов висновку, що такі дії вчинені відповідачем без урахування вимог ЗаконуУкраїни «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» і Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення.
А тому для захисту прав позивача суд вважає необхідним прийняти постанову, якою визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих нею документів та зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області повторно розглянути питання щодо оформлення та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон за поданими нею документами, оскільки адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади, зокрема, вирішувати питання про оформлення та видачу позивачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
Відповідно до ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України сплачені позивачем судові витрати слід стягнути на її користь з Державного бюджету України.
Керуючись статтями. 7-14, 69-71, 86, 94, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Личаківського районного відділу у м.Львові Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області щодо залишення без розгляду заяви на оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, поданої 08.10.2014 року, з підстав несплати вартості послуги за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 87 (вісімдесят сім) гривень 15 коп. та вартості бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 120 (сто двадцять) гривень.
Зобовязати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області (місцезнаходження: м.Львів, вул. Руданського, 3, 79005) розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.10.2014 року на оформлення та видачу паспорта громадянина України разом з доданими до неї документами згідно з переліком, передбаченим Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 231 від 31.03.1995 року та утриматись від вимоги щодо сплати вартості послуги за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 87 (вісімдесят сім гривень) 15 копійок та вартості бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 120 (сто двадцять) гривень.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 коп.
Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, виготовленої в повному обсязі. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Кузан Р.І.